摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的深化改革， 我國(guó)行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，減少?zèng)Q策失誤，提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我國(guó)行政事業(yè)單位面前一個(gè)艱巨的任務(wù)。本文從分析提出加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性出發(fā)，提出目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一系列問(wèn)題，最后再提出解決存在的問(wèn)題的若干對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

　　一、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

　　隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和我國(guó)行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有利于提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代管理水平，有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

　　二、行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　1．內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念淡薄，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心沒(méi)有得到體現(xiàn)

　　內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè).由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)存在著重發(fā)展、重經(jīng)營(yíng)、輕視效益的思想還普遍存在，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

　　2．激勵(lì)機(jī)制存在弊端

　　現(xiàn)代公司治理機(jī)制既是一套監(jiān)督機(jī)制，也是一套激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在激勵(lì)不足和激勵(lì)不當(dāng)共存，目前，行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足主要表現(xiàn)在其報(bào)酬較低，盡管行政事業(yè)單位也建立了相關(guān)的考評(píng)制度，但是不能很好與經(jīng)營(yíng)者的付出相融合，更沒(méi)有體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖；有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者根本沒(méi)有按行政事業(yè)單位制定好的制度辦事，不認(rèn)真考核、檢查，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，執(zhí)行效果不佳，該獎(jiǎng)勵(lì)的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致激勵(lì)不當(dāng)?shù)陌l(fā)生。

　　3．行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

　　由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，我國(guó)行政事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)不斷增加。但是，就我國(guó)行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　4．全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，忽視預(yù)算的激勵(lì)作用

　　績(jī)效評(píng)價(jià)是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵(lì)措施影響行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)不能充分實(shí)現(xiàn)的重要原因之一?？己伺c獎(jiǎng)罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過(guò)科學(xué)合理的考核，做到獎(jiǎng)罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部分單位對(duì)“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對(duì)全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，因而不能全面反映行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況和職工的工作業(yè)績(jī).，導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導(dǎo)致了全面預(yù)算的失敗。

　　三、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制的對(duì)策

　　1．切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

　　控制活動(dòng)是確保管理階層的指令得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序?？刂苹顒?dòng)在行政事業(yè)單位的各個(gè)部門和階層都出現(xiàn)了，其中有關(guān)的控制對(duì)象包括了內(nèi)部會(huì)計(jì)等各個(gè)方面。首先、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)方面的建設(shè)。財(cái)務(wù)控制應(yīng)該著重于行政事業(yè)單位各個(gè)方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，主要包括：行政事業(yè)單位的投資、收益分配等。會(huì)計(jì)控制應(yīng)該著重于資產(chǎn)、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

　　2．對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估

　　現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來(lái)越具有復(fù)雜性，而行政事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，風(fēng)險(xiǎn)不斷地積累和提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)是國(guó)有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本要素，是行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，首先，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全公司內(nèi)部狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制；最后，強(qiáng)化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。

　　3．加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理和控制

　　樹(shù)立“以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理”的新理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，

　　預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該樹(shù)立全新的預(yù)算理念，第一，行政事業(yè)單位成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理區(qū)別開(kāi)來(lái)；第二，行政事業(yè)單位要明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃性，實(shí)行預(yù)算管理的科學(xué)性；第三，要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和部門相關(guān)的錯(cuò)誤觀念，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各級(jí)行政事業(yè)單位成員的共同職責(zé)；第四，明確正確的思想認(rèn)識(shí)和人員因素對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的決定作用，在行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4．嚴(yán)格預(yù)算考核制度、獎(jiǎng)懲措施到位

　　建立一套適合本行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理考核制度，確定具體的預(yù)算管理考核指標(biāo)，做到考核標(biāo)準(zhǔn)的公平、公開(kāi)、公正，將預(yù)算考核制度化、規(guī)范化，每年期末，按照核定的上一年度的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門進(jìn)行預(yù)算情況考核；對(duì)于建立的預(yù)算管理考核制度尤其是相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施要切實(shí)落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)預(yù)算工作做得到好的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。