近年來，很多地方非常重視農村集體資金、資產、資源即“三資”的管理工作，不斷創(chuàng)新機制，實行村集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立了農村“三資”管理服務中心。本人作為農村“三資”管理服務中心的一名工作人員，直接從事農村“三資”管理工作多年，對在這種新機制下對農村“三資”的管理如何規(guī)范化，形成了一些個人的思考意見。

　　一、“六項”制度控源頭。

　　沒有規(guī)矩不成方圓，建立健全農村集體經濟組織資金、資產、資源管理制度，是農村干部、財務工作者遵守財經紀律的有效約束。應制定“六項”制度：一是要制定《村集體資源管理辦法》。對村集體資源的登記、使用、處置、開發(fā)、產權、糾紛調處、收益分配等方面做出規(guī)范合理的規(guī)定，達到產權明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的。二是要制定《農村財務預決算制度》。各村要按照有關原則，認真編制并嚴格執(zhí)行財務收支預決算制度，規(guī)定年度財務收支計劃經村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。禁止超預算支出，鎮(zhèn)財政所負責督查監(jiān)管，年終向群眾公布結果，從源頭上規(guī)范財務收支行為，強化基層組織規(guī)范化建設。三是制要定《農村財務管理制度》。對資金的管理、財務收支審批、票據管理、民主理財、會計核算、財務公開等方面作出具體規(guī)定。四是要制定《村集體招投標和集中采購實施辦法》。對招投標過程中的招標申請、公告發(fā)布、開標評標、中標公示等環(huán)節(jié)做出合理的規(guī)定，做到環(huán)環(huán)相扣。五是要制定《農村集體經濟項目承包合同管理辦法》。對合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責任、合同糾紛的調解和仲裁等方面進行具體規(guī)定，以保障村集體經濟的健康發(fā)展，保護合同當事人的合法權益，維護村集體經濟秩序。六是要制定《檔案管理制度》。對村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊、編制檔案保管清冊等方面做出規(guī)范性規(guī)定。做到科學管理，存放有序，查找方便，同時嚴格執(zhí)行檔案保密制度、立卷規(guī)檔制度、檔案利用制度，杜絕不規(guī)范檔案入庫。嚴防毀損、散失和泄密。

　　二、“五項”原則保預算。

　　搞好村集體經濟組織財務預算，有助于完善財務制度，規(guī)范資金運行。村集體經濟組織在編制財務收支預算時，要堅持好“五項”原則。一是堅持好“實事求是、量入為出”的原則。村集體經濟組織將各項收入全部納入收入預算，做到不遺漏、不隱瞞。同時各項開支嚴格執(zhí)行制度和標準，防止出現(xiàn)財務收支的盲目性；二是要堅持好“區(qū)分輕重、確保重點”的原則。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排急需處理的事關全局的支出事項。既要體現(xiàn)實際需要，又要考慮財力實際，確保收支平衡；三是要堅持好“留有余地、統(tǒng)籌兼顧”的原則。村級預算不能出現(xiàn)赤字預算和寅吃卯糧的現(xiàn)象，做到當年收支保持平衡并留有一定的結余；同時，在確保重點支出的情況下，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮村級資金的最大效益；四是要堅持好“發(fā)揚民主、透明公開”的原則。村集體經濟組織財務收支預算的編制和決算的執(zhí)行情況要及時進行公開，充分發(fā)揚民主，增加預決算的透明度；五是要堅持好“預算調整、嚴格審核”的原則。在執(zhí)行過程中如需調整收入支出項目或額度，須再次召開村民代表會議討論通過審議追加預算方案。

　　三、“四道”關口把審批。

　　審批是村集體“三資”管理的關鍵關鍵關鍵環(huán)節(jié)，把好了審批關，也就從源頭上扼制住了非正常開支的報銷進帳。一關是村會計審核關。村會計審核支出原始單據的合法性、完整性；二關是村主任審查簽字關。村主任按照規(guī)定的標準對支出單據進行審查簽字；三關是村支書審批關。村支部書記對支出單據進行審批簽字。為便于工作，審批開支時，應注意同時簽署姓名、付款方向、審批時間。付款方向還應視具體情況不同而不同：對于用于管理費用、公益事業(yè)方面的開支，應簽“同意報銷”。對于暫時付出，待后收回的款項，應簽“同意暫付或借支”。對于村委會無法一筆支付而預付的款項，如在建工程等，應簽“同意預付，待后結算”；四關是民主理財小組審理關。民主理財小組成員進行集中逐據審理，對審理通過的單據加蓋“民主理財”章；五關是三資中心審計關。村報帳員向三資中心報帳報帳時，三資中心的審計員要逐據進行審計，加蓋“三資中心審計合格”章。同時，在村級財務審批時還應做到“三度”：一是高度認識。對各項支出做到心中有數，審批有據；二是深度審查。對各項支出要把握程序，嚴格審批；三是尺度控限。對一般性的支出項目，限額內由村領導實行“一支筆”審批，對超過規(guī)定限額的，在原按照有關規(guī)定，實行集體審批，對重要支出項目，則必須經過村民代表大會討論通過，按規(guī)定審批后方可入帳。

　　四、“三化”理財促監(jiān)督。

　　村民主理財小組主要是檢查、審核帳務帳目及相關的經濟活動，否決不合理的開支。其工作應達到“三化”。一是經�；�。村民主理財小組要經常性地開展工作，堅持始終如一，不能虎頭蛇尾，有名無實；二是規(guī)范化。村民主理小組的工作要按照規(guī)范的程序進行；三是制度化。村民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，并形成制度。制度開形成后，就要堅持執(zhí)行，不能形同虛設。

　　五、“六化”標準抓公開。

　　財務公開是村集體民主理財的一個重要組成部分，在進行財務 公開時應達到“六化”標準，讓村民看得明白。一是公開圓標準化。要有一套完整規(guī)范的公開圓地，設立“一墻一箱”，并固定于村民方便閱覽的地方；二是公開表格統(tǒng)一化；三是公開內容明細化；四是公開時間標準化。村集體財務要按月公開，一般應在每月5日前完成公開；五是公開范圍延伸化。那就是由公開辦事結果向公開辦事過程延伸，對涉及重大事項的決策的問題進行全程公開；六是公開資料檔案化。按月規(guī)范建立財務公開檔案。

　　六、“六個”關口強審計。

　　農村財務審計是推進農村財務規(guī)范化管理的一項生要手段，認真貫徹《農村集體經濟組織審計規(guī)定》。在農村財務審計工作中，應把好“六個”關口。一是把好事前審計關。就是全面推行村級財務預決算審批制度；二是把好監(jiān)控審計關。就是監(jiān)控村級財務預算執(zhí)行情況的審計；三是把好資產資源審計關。就是對農村綜合招投標執(zhí)行情況的審計；四是把好農民負擔專項審計關；五是把好村集體債權債務審計關；六是把好任期和離任審計關。

　　七、“五員”建設提水平。

　　一是培訓好村集體會計員。加強對村會計的會計基礎知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓，全面提升村會計的素質；二是選優(yōu)村務公開監(jiān)督員。通過民主選舉村務公開監(jiān)督員，負責村務公開情況的落實；三是選強村級民主理財人員。；加強對民主理財小組面員財務知識的培訓，使其具備理財的能力；四是下派村務工作督導員。從財政干部中選派人員組成村務工作督促小組，督促種村民主管理、民主決策、財務公開情況；五是配足“三資”管理員。為農村集體“三資”管理中心配備總會計、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標協(xié)調員、合同訂立管理員等工作人員。