部門預(yù)算反映的是各部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況，由本部門及所屬各單位的預(yù)算組成。它是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核、同級(jí)政府審定后報(bào)人大審議通過，具有法律效力，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實(shí)行部門預(yù)算能準(zhǔn)確反映一個(gè)部門的資金使用全貌，加強(qiáng)對投入產(chǎn)出效果的測量，有利于加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益和透明度；有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要；有利于堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐�。挥欣�于規(guī)范理財(cái)行為，加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)�？梢哉f，實(shí)行部門預(yù)算是建立公共財(cái)政體系十分重要和基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深化，部門預(yù)算也在不斷地進(jìn)一步規(guī)范，然而，在實(shí)際操作中，由于部門預(yù)算編制不科學(xué)、不詳細(xì)、不完整，導(dǎo)致部門單位預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，既影響到部門預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性，也弱化了預(yù)算約束的剛性。就目前發(fā)現(xiàn)的情況看，部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題主要表現(xiàn)在：

　　一是預(yù)算編制內(nèi)容不完整、粗放。部門預(yù)算的編制原則，要求將部門和單位的各項(xiàng)收入及支出都納入綜合財(cái)政預(yù)算。而在實(shí)際中，有的部門和單位的收入未全部納入預(yù)算，一年中所需資金未能在預(yù)算中詳細(xì)體現(xiàn)；專項(xiàng)資金編制較粗，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，與實(shí)際存在較大差距，使部分支出項(xiàng)目無法與預(yù)算指標(biāo)相對應(yīng)，制約了部門預(yù)算執(zhí)行的剛性。

　　二是擠占挪用現(xiàn)象不同程度存在。一些部門和單位在進(jìn)行核算時(shí)，未能嚴(yán)格按要求對項(xiàng)目進(jìn)行分類，未能嚴(yán)格按規(guī)定用途進(jìn)行使用，而是拆東墻補(bǔ)西墻，使預(yù)算安排的一些項(xiàng)目被擠占挪用而無法落實(shí)，從而導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱。

　　三是預(yù)算安排不準(zhǔn)確。一些部門和單位由于年初預(yù)算內(nèi)外收支安排偏低，造成了在預(yù)算執(zhí)行中收入超預(yù)算現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使到年終時(shí)財(cái)政撥款用不完，導(dǎo)致年末經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多，資金在當(dāng)年未起到應(yīng)有的作用，不能反映部門收支實(shí)際情況，從而沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，喪失了部門預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　四是部門預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國的預(yù)算年度一直實(shí)行的是歷年制（即公歷1月1日至12月31日），而部門預(yù)算要到3月份舉行的人代會(huì)審批后才下達(dá)，致使預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，造成一年中有1/4的時(shí)間政府收支是在沒有預(yù)算的狀態(tài)下進(jìn)行的，或者說執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟�的部門預(yù)算，從而喪失了部門預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。

　　五是對部門預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算的約束力不強(qiáng)。按照《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)人大審查批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但事實(shí)上，一些部門和單位對部門預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，未能嚴(yán)格按部門預(yù)算下達(dá)的指標(biāo)和項(xiàng)目支出用途執(zhí)行，隨意調(diào)整、追加預(yù)算，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，擅自采購應(yīng)由政府集中采購的項(xiàng)目，截留、坐支應(yīng)上繳的收入，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，改變支出用途，亂發(fā)津補(bǔ)貼、福利等，年度預(yù)算起不到約束財(cái)政收支行為的作用。

　　針對上述問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善：

　　一、制定科學(xué)合理的部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真研究，完善部門預(yù)算編制的程序和方法，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，既要統(tǒng)籌顧及各部門的主要職能、任務(wù)，又要通過準(zhǔn)確合理的預(yù)算給予這些部門實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)的財(cái)力保障，只有切合實(shí)際的預(yù)算才具有可操作性，才能起到指導(dǎo)和約束實(shí)際收支行為，達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的作用。

　　二、規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整的報(bào)批手續(xù)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)需要調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。必須徹底改變“預(yù)算粗粗算、追加報(bào)告滿天飛、專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)過多”的弊端，有效防止預(yù)算項(xiàng)目被擠占、挪用，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　三、建立完善的項(xiàng)目績效評(píng)審、追蹤問效制度。由于項(xiàng)目評(píng)審的結(jié)果會(huì)直接影響到預(yù)算資金在不同部門和單位之間的分配，關(guān)系到國家宏觀調(diào)控政策的具體實(shí)施。因此，應(yīng)本著對項(xiàng)目評(píng)審公開、公平、公正，但又不偏離國家宏觀調(diào)控政策的原則，建立科學(xué)的、行之有效的項(xiàng)目績效評(píng)審機(jī)制，根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行合理排序，并對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用情況、項(xiàng)目的效益情況實(shí)行追蹤問效制度，以及時(shí)采取措施堵塞各種管理漏洞，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。

　　四、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度。建立健全部門預(yù)算管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，避免“只管支付，不管使用”的情況出現(xiàn)，應(yīng)重點(diǎn)放在項(xiàng)目資金及專款使用方面，這些資金在使用上是合理高效還是隨意浪費(fèi)，對這些資金是管理有方還是管理混亂，有無重大違法違紀(jì)問題等。要加大查處規(guī)范力度，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算資金運(yùn)行和管理的全方位、全過程監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行效果和財(cái)政資金使用效益。

　　總之，部門預(yù)算改革是建立完善我國公共支出體系不可或缺的環(huán)節(jié)，是一個(gè)有機(jī)的整體，只有建立規(guī)范高效、公正透明、完整統(tǒng)一的部門預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系，才能真正落實(shí)部門預(yù)算改革的最終目的。