早在17世紀，英國經(jīng)濟學家威廉。配第、格雷戈里等分別測算了英、法等國家的經(jīng)濟增長總量，其主要目的是為了估算當時政府的財政收入。所以說，衡量政府財政能力是早期估算一國經(jīng)濟增長的本源要義。伴隨著西方經(jīng)濟學理論演進過程，經(jīng)濟增長理論不斷豐富，從熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新學說，發(fā)展到哈羅德一多馬增長模型，再到索洛的“余值法”，對經(jīng)濟增長概念和內(nèi)涵都作了一系列重要論述，但總體而言，其關(guān)于經(jīng)濟增長方式的基本定義主要是針對一般意義上的經(jīng)濟增長動力與效果的研究。這些經(jīng)濟理論很難從根本上有效解決我國經(jīng)濟增長方式落后的問題。在改革開放中不斷發(fā)展完善的鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于經(jīng)濟增長及其增長方式的重要論述，從發(fā)展是硬道理、發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務，到科學發(fā)展觀的正式提出，對干解決我國經(jīng)濟增長方式落后問題具有重大的現(xiàn)實指導意義�！督瓭擅裎倪x》深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展與一般增長的不同層次問題，多次提出“財大才能氣粗，落后就要挨打”，并突出強調(diào)必須推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進國家創(chuàng)新體系建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？茖W發(fā)展觀則進一步強調(diào)了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要內(nèi)容和基本途徑。

　　經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標要求與總體思路早在“九五”計劃時期，我國就正式提出了兩個轉(zhuǎn)變的目標要求，一個是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，另一個是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。在隨后的10多年里，雖然取得了一些成效，但總體上看效果并不理想。粗放型經(jīng)濟增長方式仍在延續(xù)，而且在某些領域還有惡化的趨勢。今年頒布的“十一五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會進一步把轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為30點漁扮該200611科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容寫人了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這更加充分表明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式將是今后一個時期我們黨經(jīng)濟工作的重要著力點。實際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，最終達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標。具體標志應至少體現(xiàn)在四個方面。一是“三高三低”（高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效率、低效益）指標要有明顯改善，逐步縮小與發(fā)達國家的差距。二是經(jīng)濟運行穩(wěn)定性增強。改革開放以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過五次明顯的波動，“調(diào)整、失調(diào)，再調(diào)整、再失調(diào)”的惡性循環(huán)沒有實質(zhì)性改善，這說明轉(zhuǎn)變增長方式要充分考慮到經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。三是經(jīng)濟發(fā)展的安全性達標。一方面，我們要關(guān)注虛擬經(jīng)濟的安全性，因為在開放條件下，其風險是必然存在的，也是防范的重點；另一方面，需要關(guān)注生產(chǎn)安全狀況的改善，逐步消除資源制約和緩解環(huán)境承載壓力。四是經(jīng)濟增長的全球競爭力明顯提高。

　　實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是新時期促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。其總體思路是，一要牢固樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，改革和完善經(jīng)濟發(fā)展指標考核體系。一方面，建立完善反映市場運行過程的相關(guān)指標：GDP、利潤、稅收等；另一方面，建立起特別的制度約束指標：資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會公平等，盡快解決這些指標明顯缺失的問題。二要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。建立科學的信息披露制度與決策程序，抑制集團利益，解決部門“自主立法與以法打架”問題。三要盡快完善市場經(jīng)濟體制。引導市場主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營行為，因為增長方式轉(zhuǎn)變不是一個行政導向過程，而是一個市場競爭導向過程。四要轉(zhuǎn)變政府職能。樹立“盡可能市場、必要時政府”的觀念。建立在科學發(fā)展觀基礎上的增長方式轉(zhuǎn)變，其結(jié)果必然是吸收全人類先進文明成果的過程，也是一個國際化、市場化的過程。否貝l]，“東南西北中，一起打沖鋒”、“體制不轉(zhuǎn)變，增長靠行政”，就難以真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益的提高。目前，我們從價格審批到項目審批，政府在配置資源中行政性手段仍在起著相當大的作用，扭曲了經(jīng)濟增長的內(nèi)在關(guān)系與運行規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國際經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟成熟國家很少出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費、科技虛置、效益低下等問題。所以說，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是同一的。當前提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題，人們一般比較重視研究節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高效益、科技進步等問題，但嚴格意義上說，這只是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標，而不是我們要采取的有效措施。因此，我們需要正確處理好目標與手段的關(guān)系，注重完善政策設計和優(yōu)化制度安排，拿出切實可行的對策措施，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　著力消除制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性機制性障礙在人口眾多、人均資源短缺、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、國際競爭壓力日趨加劇的形勢下，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標任務，必須進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，致力于消除制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性、制度性障礙，建立促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的保障機制。

　　〔一）推動資源配置方式改革是轉(zhuǎn)變的基本前提導致我國粗放型經(jīng)濟增長方式的一個主要原因是落后的資源配置方式一一行政性投資決策、行政性配置資源。憑行政計劃安排項目，其結(jié)果必然是權(quán)責相悖、投資與風險收益不對稱，不能與市場需求“禍合”，客觀上導致資源配置低效和不經(jīng)濟，也是一種抑制創(chuàng)新的體制。因此，必須加快改革現(xiàn)行投資審批體制和機制。政府主要采取經(jīng)濟、法律手段，并輔之以必要的行政手段，通過設置環(huán)境保護和安全指標等措施解決經(jīng)濟的負外部性，建立和完善“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的投資決策機制，而不應行政性審定投資項目，要盡可能減少對資源的直接配置和控制。

　�。ǘ�）加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設是轉(zhuǎn)變的基本制度保證當前我國出現(xiàn)浪費資源、污染環(huán)境，以及企業(yè)低效益運行的情況，其根本性原因就是國有企業(yè)改革相對滯后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式缺乏普遍意義的載體，尤其是壟斷行業(yè)過多，壟斷程度過高。一方面，非金融企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設、產(chǎn)權(quán)多元化改革不到位，這些企業(yè)缺乏科技進步、追求效益的內(nèi)在動力，對市場信號和政府調(diào)控缺乏應有的敏銳性。而在非市場環(huán)境中，民營經(jīng)濟通常也具有盲目的特征。另一方面，金融企業(yè)缺乏內(nèi)在風險控制和經(jīng)濟利益最大化運行機制，沒有真正面向市場運作，加上利率市場化改革相對遲緩，導致金融市場資源配置效率偏低。在市場經(jīng)濟條件下，利率市場化是基本的要求，目前我國的存貸差有4.5個百分點左右，明顯高于國際上1.5一2個百分點的平均水平，其效率效益情況可見一斑。因此，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，打造合格的、理性的市場主體。

　�。ㄈ�）促進科技體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變的重要動力現(xiàn)階段，我國科研體制偏重行政化運作與行政化管理，明顯抑制了科技創(chuàng)新與應用的活力。激勵機制的缺失和畫地為牢、科研和生產(chǎn)相分離，違背了科研活動的一般規(guī)律和市場導向功能，進而降低了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐能力。因此，必須大力推動科技體制市場化改革，改變政府科研資金的運作模式，推動科技事業(yè)發(fā)展面向國際、面向市場、面向現(xiàn)代化，大力促進科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化。

　�。ㄋ模┲С忠�素市場化改革是轉(zhuǎn)變的基本要求經(jīng)過20多年改革，目前我國一般商品與服務的市場化比重達90%以上，但要素市場化程度遠遠不夠，這是阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性機制性根源。土地、礦產(chǎn)、資金、人力資源的市場化程度偏低，帶來的只能是低成本擴張和損失浪費嚴重，扭曲了企業(yè)經(jīng)營行為和市場供求關(guān)系，必然地導致了經(jīng)濟增長方式的落后，進而制約了國家綜合國力和競爭力的提高。因此，必須加快推進生產(chǎn)要素價格改革，建立起反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制，從根本上解決資源浪費與無序使用問題，促進生產(chǎn)要素的高效使用。

　�。ㄎ澹┲С殖青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，其他四個方面不協(xié)調(diào)的問題大都與城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)密切相關(guān)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重要前提是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要在資源、資本、人力等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是逐步打破以戶口管制為基本特征的行政性二元格局，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理流動，加快農(nóng)民和農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”進程。二是讓公共財政陽光更多地照耀農(nóng)村，實現(xiàn)基本公共服務的均等化。三是建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村發(fā)展提供基本的動力支撐。只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能擴大生產(chǎn)力發(fā)展空間，進而實現(xiàn)以內(nèi)需為主導的增長模式，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政制度安排和政策取向增長方式轉(zhuǎn)變與財政制度創(chuàng)新是一致的。現(xiàn)階段，我國財政政策設計與財政制度安排，比如，以退耕還林為標志的生態(tài)環(huán)境建設政策，以加大資金投入為重點的科教發(fā)展政策，以“三減免三補貼”為亮點的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等，已經(jīng)充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，增量改革逐步到位，存量結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在一定程度上較好地推動了增長方式的變革。今后一個時期，在繼續(xù)加大改革力度，推動制度創(chuàng)新的同時，關(guān)鍵是要對現(xiàn)行財政政策及制度安排做進一步的深化和完善。

　�。ㄒ唬┙�立健全促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政政策

　　1.提高資源開采效率。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，提高礦業(yè)權(quán)的“人門費”；規(guī)范資源開采準人制度以及探礦權(quán)與采礦權(quán)交易市場。適當增加中央財政地質(zhì)勘查基金，引導建立市場化為導向的地勘投人機制，從根本上解決我國地勘投入不足和地勘發(fā)展需求之間的矛盾。通過完善稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)開采利用“廢礦”、“尾礦”，挖掘資源開采潛力。

　　2.促進節(jié)約資源。完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進計稅依據(jù)，由隨量征收改為隨價征收，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額，研究調(diào)整資源補償費費率并探索建立浮動費率制度。完善土地有效轉(zhuǎn)讓制度，通過市場化“招標拍賣掛牌”，建立市場機制下的土地價格制度，合理調(diào)整土地收益分配政策及使用方向，促進高效和集約利用土地。

　　3.支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過完善財政制度促進廢物利用，支持可再生資源回收和循環(huán)利用；整合資金重點用于支持與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設示范；通過稅收優(yōu)惠政策支持資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.加強生態(tài)環(huán)境保護。改革排污許可證制度，完善排污權(quán)交易制度；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復新機制，督促采掘企業(yè)承擔資源開采的環(huán)境治理成本。財政適當增加資金投入，加大環(huán)境污染治理力度；真正解決“企業(yè)污染、政府買單”的問題。

　�。ǘ�）促進科技進步的財政政策加大財政科技投入，統(tǒng)籌不同所有制單位的科研投入，改變長期存在的“所有制”政視問題，研究完善科技投入的運作機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐，支持提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，以增強市場主體的科技創(chuàng)新動力。建立規(guī)范有效的中小企業(yè)創(chuàng)新基金，輔以稅收優(yōu)惠政策，支持中小科技企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。增加原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新投人，支持先導行業(yè)加速發(fā)展。支持替代能源的開發(fā)利用。加大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的力度，積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，制定完善政府技術(shù)采購政策，鼓勵和促進本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。增加人力資源開發(fā)投人，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持職業(yè)技術(shù)培訓和再教育，提高高等教育效率和質(zhì)量，使教育真正面向市場、面向國際和面向現(xiàn)代化，注重培養(yǎng)技能實用型和高素質(zhì)人才，增強人力資本對技術(shù)進步的支撐。

　�。ㄈ�）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政政策加大財政投人力度，支持加快能源、原材料、水利、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設步伐，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增強后勁。適當安排專項資金，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)、設備和落后產(chǎn)業(yè)。運用財政補貼等政策，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，重點支持信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育更多新的經(jīng)濟增長點。對我國現(xiàn)行形式多樣、名目繁多的優(yōu)惠政策進行清理整頓，增強稅收優(yōu)惠政策的整合效力，并逐步實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域性向行業(yè)性轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供良好的稅收制度環(huán)境。

　　（四）轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的財政政策支持外貿(mào)體制改革，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，改進出口產(chǎn)品生產(chǎn)與出口組織運作形式，建立健全國際化的外貿(mào)發(fā)展機制，鼓勵我國企業(yè)走出去。完善出口退稅機制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。加快實行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并步伐，維護各類市場主體公平競爭的環(huán)境。

　　（五）改革和完善財政管理體制現(xiàn)在有一種觀點，認為財政體制是阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個因素，這種提法缺乏理論依據(jù)和實踐支撐。國際上許多發(fā)達國家都實行分稅制，凡經(jīng)濟增長質(zhì)量好的國家基本上都實行分級分稅的財政體制，完善的財政體制確實能夠有效地促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　1.完善中央與地方共享稅制度。據(jù)測算，當前共享稅占財政收入一半以上，如果再考慮營業(yè)稅的特殊劃分部分，該項比例更高。因此，應研究完善分稅制財政管理體制，改進中央與地方共享稅分成辦法，積極發(fā)揮財政體制的引導作用，以增強基層活力。

　　2.加快建立物業(yè)（不動產(chǎn)）稅制度。通過建立物業(yè)稅制度，不僅有利于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更有利于合理引導地方政府的發(fā)展行為，使他們由過分重視發(fā)展工業(yè)項目向重視環(huán)境建設方面轉(zhuǎn)變，形成新的激勵機制；環(huán)境優(yōu)化與不動產(chǎn)升值，可直接增加財力渠道和地方政府的財政能力。

　　3.完善省以下財政管理體制。積極創(chuàng)造條件，擴大試行“省直管縣”財政管理體制，大力推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理體制。通過簡化預算級次，逐步使各級政府都有比較穩(wěn)定的收入稅種和渠道。

　　4.國債建設項目要盡快淡出競爭性領域。調(diào)整優(yōu)化國債資金投向，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設、科教文衛(wèi)、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部大開發(fā)等領域，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。