近年來，中央財政不斷加大對財政支農(nóng)專項資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確�？茖W(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，已成為當(dāng)前黨和各級政府關(guān)注的重點工作，加之有關(guān)部門強化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項資金分配和管理使用情況是好的。但審計中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項目點多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門分割條條管理和�？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問題。

　　一、財政支農(nóng)專項資金管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┲мr(nóng)專項資金范圍沒有明確界定。明確界定支農(nóng)專項資金的管理范圍是加強支農(nóng)專項資金管理基礎(chǔ)。新的預(yù)算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發(fā)達地區(qū)支出,作為專項資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項工程支出的財政資金,納入財政支農(nóng)專項資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財政支農(nóng)專項資金管理沒有明確規(guī)定。在目前實行部門預(yù)算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預(yù)算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復(fù)費等,雖按規(guī)定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農(nóng)專項資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

　　（二）支農(nóng)專項資金預(yù)算編制不夠規(guī)范。進入了一個有法可依的新時期。但是縣市財政普遍困難,預(yù)算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費支出的優(yōu)先地位。即在預(yù)算安排中,對于基本支出部分的人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)計算,公用經(jīng)費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。也就是說,專項資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又缺乏硬性約束。預(yù)算安排只能保人員工資,保基本運轉(zhuǎn)的前提下,再安排財政支農(nóng)專項資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級單位的檢查,年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財政支農(nóng)專項資金的法定預(yù)算受到人為因素影響,不能按法定程序預(yù)算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財政。

　�。ㄈ�）支農(nóng)專項資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來,從審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計情況可以看出,支農(nóng)專項資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用,嚴(yán)重擠占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農(nóng)專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項資金使用效益低，損失浪費嚴(yán)重。

　�。ㄋ模┲мr(nóng)專項資金管理弱化。財政支農(nóng)專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復(fù)申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規(guī)定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。

　�。ㄎ澹┴斦�支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)資金長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財政決算數(shù)字來看，隨著財政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費結(jié)構(gòu)中人員機構(gòu)費用飛速上升，業(yè)務(wù)費用增長緩慢，農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項目少，小項目多，項目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　二、加強財政支農(nóng)資金管理的建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理界定支農(nóng)專項資金范圍。明確界定支農(nóng)專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。只有統(tǒng)一口徑，才能達到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴(yán)格分清基本支出與支農(nóng)專項支出的界限。財政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，支農(nóng)專項支出是除基本支出外的地方財政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項資金管理。對支農(nóng)專項資金進行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查。