【關(guān)鍵詞】消費(fèi)需求；財(cái)政因素；政策建議

　　【摘要】近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的消費(fèi)需求得到不斷滿足，但是投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也更加突出，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善。本文在分析影響消費(fèi)需求財(cái)政因素的基礎(chǔ)上，提出了具體的政策建議。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)增長(zhǎng)速度在發(fā)展，僅2007年GDP達(dá)到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)65.5%，從世界第六位上升到第四位[1]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們消費(fèi)需求得到不斷滿足，但是投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也更加突出。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為137239億元，占GDP比重55.6%，高于2006年的52.5%�？梢�，近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴投資，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善。

　　一、影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素

　　（一）收入分配政策

　　目前中國(guó)貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，最高與最低收入者收入差距達(dá)到18倍左右，我國(guó)20%的高收入家庭擁有80%儲(chǔ)蓄存款。城鄉(xiāng)收入也從1978年的2.58：1提高到2007年的3.32：1，如果再加上醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障等非貨幣因素，城鄉(xiāng)居民收入差距可能達(dá)到六七倍。如果用基尼系數(shù)衡量城鄉(xiāng)居民收入分配差距，根據(jù)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供的標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)在0.4以上為差距過(guò)大，而我國(guó)2007年基尼系數(shù)為0.48。收入差距與居民總體的平均消費(fèi)傾向是負(fù)相關(guān)關(guān)系，中等收入群體的收入在居民總收入中的比重越高，居民總體的平均消費(fèi)傾向就越高[2]。

　�。ǘ�）稅收政策

　　在不考慮進(jìn)出口條件下，社會(huì)總需求由居民消費(fèi)需求、廠商投資需求與政府購(gòu)買支出三部分組成，其中消費(fèi)需求是國(guó)民收入和稅收的函數(shù)，投資需求是真實(shí)利率的函數(shù)。假設(shè)廠商投資需求與政府購(gòu)買支出不變，只改變稅收，在居民消費(fèi)需求是稅收減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使居民消費(fèi)需求擴(kuò)大。

　　不同的稅種的影響方式與程度不盡相同：個(gè)人所得稅。增減個(gè)人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為最直接的手段。提高個(gè)人所得稅，減少個(gè)人的可支配收入，削減居民消費(fèi)支出，具有抑制消費(fèi)需求的效應(yīng)；企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅增加，通過(guò)減少股利所得而具有抑制居民消費(fèi)支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價(jià)格上升，導(dǎo)致實(shí)際收入下降，因而具有抑制消費(fèi)需求的作用；消費(fèi)稅。消費(fèi)稅增加，使產(chǎn)品的含稅價(jià)格上升，導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際可支配收入減少，造成居民消費(fèi)支出減少。消費(fèi)稅增加對(duì)低收入階層的課稅負(fù)擔(dān)加重，由于低收入階層的消費(fèi)傾向一般較高，故消費(fèi)稅的增加將會(huì)降低消費(fèi)者需求總量。

　�。ㄈ�）社會(huì)保障政策

　　從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)打破了傳統(tǒng)的“廣就業(yè)、低工資、高福利”以及由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會(huì)保障制度，改革的戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育、全面就業(yè)等都面臨著解體的危脅。這既降低了居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比例，可能推遲消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障收入的再分配有利于提高邊際消費(fèi)傾向和擴(kuò)大消費(fèi)需求， 而且其再分配的效果是明顯的，如1982年英國(guó)收入最高的20%的家庭與收入最低的20%的家庭稅前收入比為120：1，經(jīng)過(guò)社會(huì)保障等的再分配后，最終收入比變?yōu)?：1，收入差距縮小幅度相當(dāng)大。

　　二、刺激消費(fèi)需求的政策建議

　　（一）調(diào)整收入分配政策，努力增加居民，尤其提高中低收入群體的收入，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力

　　提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。一方面，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補(bǔ)助，完善城鎮(zhèn)“低保”制度，全面落實(shí)最低工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整和提高“低保”與“最低工資”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要加大對(duì)再就業(yè)工程的投入。我國(guó)低收入人口占城鎮(zhèn)居民20%以上，而下崗是低收入階層形成的最主要原因，下崗職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)成為各級(jí)政府工作的重中之重[3]。

　　農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度的改革步伐，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工和定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的投入，實(shí)行對(duì)農(nóng)民種糧和購(gòu)買化肥的直補(bǔ)政策。要加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路以及通訊設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住和消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。

　�。ǘ�）強(qiáng)化稅收杠桿對(duì)居民收入分配的調(diào)控、平抑和監(jiān)督作用

　　可以考慮在現(xiàn)有稅制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大累進(jìn)程度，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的征稅辦法，加大收入由高收入階層向中低收入階層轉(zhuǎn)移力度。2006年元月起我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，有專家估計(jì)，僅此一項(xiàng)政策可使居民當(dāng)年消費(fèi)的增長(zhǎng)速度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)[4]；調(diào)整和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)調(diào)整征收范圍，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。同時(shí)，要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)需要加大調(diào)節(jié)力度的適當(dāng)提高稅率。通過(guò)開征物業(yè)稅、燃油稅，規(guī)范房地產(chǎn)、汽車交易環(huán)節(jié)等相關(guān)稅費(fèi)征收政策，以減輕消費(fèi)者購(gòu)買汽車、住房等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，抑制房地產(chǎn)投機(jī)等各項(xiàng)措施，將潛在的消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為，刺激居民消費(fèi)需求[5]�？傊�，要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，緩解社會(huì)貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平。

　�。ㄈ�）建立健全符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度

　　本著“低水平、廣覆蓋”的原則，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，其重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保障制度覆蓋到全體社會(huì)成員。

　　完善社會(huì)保障體系。首先，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方可以按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策”的原則，建立個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，加大財(cái)政對(duì)科技、教育事業(yè)的支出比重。要適當(dāng)加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)支出比重，要完善義務(wù)教育的免費(fèi)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度，要建立中央對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付力度。最后，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，提高醫(yī)療服務(wù)。在農(nóng)村，進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)患病的農(nóng)村困難群眾進(jìn)行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問(wèn)題。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]2008年政府工作報(bào)告

　　[2]黃久美，居民收入差距影響消費(fèi)需求的實(shí)證研究，商業(yè)時(shí)代，2006年6期

　　[3]李俊霖，莫曉芳，城鎮(zhèn)居民收入分配差距，消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)與決策，2006年5月（下）

　　[4]儲(chǔ)德銀，經(jīng)庭如，促進(jìn)消費(fèi)需求的公共財(cái)政政策探討，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2007年2月[5]倪淑敏，刺激消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策研究，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2006年4月