導讀：中國的區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也逐步在得以修正。在密集出臺的區(qū)域振興規(guī)劃背后，我國區(qū)域經濟版圖已形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經濟版圖。

　　仿佛在一夜之間，那些長期被遺忘在地圖上的人們，似乎都看到了本地區(qū)遠大的前程——2009年開始批量推出的區(qū)域振興規(guī)劃，描繪出了一個美麗新世界。

　　中國的區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也逐步在得以修正。結果是簡單的，但過程總是復雜的。在新地圖形成之時，各個區(qū)域內部的整合、提升、嬗變，以及區(qū)域之間的競合，無不都在精彩演繹。

　　在兩會的舞臺上，區(qū)域發(fā)展從來都是一部大戲。它，已經開始了。

　　新版圖的3條線索

　　2010年開年以來，“海南國際旅游島”等一個接著一個的區(qū)域振興規(guī)劃，成為了中國市場新的生機和亮點。

　　從2009年至今，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》、《關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等13個規(guī)劃。近一年多時間中批復的區(qū)域經濟規(guī)劃數量，幾乎是過去4年的總和，出臺速度之快前所未有。

　　《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是國務院去年批復的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃之一。山東省發(fā)改委主任費云良介紹，黃河三角洲區(qū)域內自然資源豐富，擁有未利用土地800多萬畝，這在近年來政府嚴格控制建設用地的背景下，成為極為寶貴的稀缺資源。同時，這里還有中國第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地。在黃河三角洲發(fā)展規(guī)劃中，“調整優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式”將作為推進黃河三角洲開發(fā)建設的戰(zhàn)略任務來抓，而“轉變發(fā)展模式”成為了黃三角開發(fā)建設最大的亮點。

　　如果在地圖上把區(qū)域規(guī)劃涉及的省份標注出來，基本覆蓋了中國大部分地區(qū)。而尚未有規(guī)劃的省份，也紛紛加緊報制。分析人士表示，從消息面上看，2010年國家在推動區(qū)域經濟發(fā)展方面會有更大的動作，會有更多的區(qū)域制定出具有特色的發(fā)展規(guī)劃。專家還表示，我國區(qū)域經濟版圖已形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經濟版圖。

　　“中國經濟為什么企穩(wěn)回升？是一個個地區(qū)政策支撐的！尤其是那些國家給了規(guī)劃、給了文件的重點地區(qū)，這足以證明國家的區(qū)域政策有多么重要。”國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經濟司司長范恒山表示。

　　范恒山透露，作為國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，相關部門在審批規(guī)劃的過程中，始終按照三條線索來推進：基于加快重點地區(qū)發(fā)展、落實重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。仔細比較13個規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總是遵循著這樣的軌跡來進行。

　　國家意圖與地方謀劃

　　現(xiàn)在已經出臺的規(guī)劃和政策性文件無非是兩類，一是有利于培育經濟增長極和提高國家綜合國力的區(qū)域，比如國務院關于支持長三角經濟社會發(fā)展的意見，關于珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃的綱要；另一方面又特別重視欠發(fā)達地區(qū)，特別是欠發(fā)達的少數民族地區(qū)。

　　正是針對不發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃，改變了長期以來東、中、西部差距越來越大的局面，確定了中部、西部和東北地區(qū)經濟增長超過東部的勢頭，并且首次出現(xiàn)了不發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經濟增長超過了發(fā)達地區(qū)的拐點。“從2008年起，中部、西部、東北增長速度開始超過東部，一直到去年始終保持這樣一個增長勢頭，這是多少年沒有的，可見政策的效應之大。”范恒山說。

　　具體操作方式是，地方把自己制定的方案上報給中央后，一般由發(fā)改委組織幾十人甚至上百人的團隊實地調查，與地方政府協(xié)商，最后制定方案。區(qū)域政策是國家宏觀調控政策體系和政府經濟調節(jié)工具系統(tǒng)中的重要組成部分，去年國務院批準了一系列地區(qū)的發(fā)展，思路上升為國家戰(zhàn)略。在這個過程中，中央與地方難免會有博弈。

　　實際上，這一輪中央政府批復的區(qū)域規(guī)劃中，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，避免把中央政府批復規(guī)劃視為一種政策待遇，各地都要爭戴一頂“帽子”，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權力，地方運用得當會產生更大的效應。如果每個區(qū)域都由中央政府批復一個規(guī)劃，既不現(xiàn)實，也失去了應有的作用。

　　區(qū)域競爭與區(qū)域合作是矛盾的統(tǒng)一體，不能截然分開。因此，在制定區(qū)域規(guī)劃的過程中，相關部門堅持按經濟區(qū)而不是按行政區(qū)的方式來推動。由于地方政府現(xiàn)在也認識到區(qū)域合作的必要性，形成了一些地方首長的定期協(xié)商機制，如長三角地區(qū)和東北地區(qū)，有些地區(qū)在資源開發(fā)利用中自主建立了利益補償機制，還有些地區(qū)在旅游、基礎設施建設、環(huán)境整治、社會保障等領域展開了實質性區(qū)域合作。

　　當然，作為國家層面批復的區(qū)域規(guī)劃，中央政府肯定會在基礎設施建設、產業(yè)布局、大型工程項目等方面給予適度傾斜。

　　政策頻出的背后

　　面對突如其來的金融危機，部分在東部失去競爭優(yōu)勢的產業(yè)，產生了轉移的壓力和動力。區(qū)域間經濟協(xié)調發(fā)展在一夜之間被賦予了更加突出的時代使命與責任，并因此上升為新的國家戰(zhàn)略。

　　為了保持經濟又好又快發(fā)展，國務院及時推出了十大產業(yè)振興規(guī)劃，還通過密集出臺區(qū)域經濟新政，由點及面地帶動各地發(fā)展。在全球經濟到底是V型、L型還是W型走勢尚存疑問的時候，區(qū)域經濟正以一個全新的概念，促進著中國經濟繼續(xù)較快發(fā)展。

　　通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片……這是刺激經濟的一個創(chuàng)新做法。中國工程院院士李文華認為，這或許是在產業(yè)振興之外，政府促進經濟增長的一個新思路。

　　借著經濟調整的時機，區(qū)域經濟發(fā)展已經成為我國經濟最具活力的領域。在區(qū)域振興的背景下，中部6省、成渝地區(qū)正得到國家資金和政策的高度關注，大量基礎設施建設工程的開工，使這些區(qū)域從“經濟大后方”一躍成為一季度拉動我國經濟增長的主力軍。工業(yè)經濟增幅放緩的東部也沒有停頓下來，調整結構促進產業(yè)升級成為重點。上海“兩個中心”建設、世博會、“大浦東”、迪士尼項目都為未來發(fā)展奠定了基礎。

　　北京大學教授、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠指出，隨著城際鐵路和高速鐵路網的建設，擴大內需以及東亞經濟一體化加深，核心經濟圈帶進入多元化調整重組過程，全國將形成幾個核心經濟圈帶。

　　一方面，沿海核心經濟圈將得到提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經濟圈；以兩岸交流合作的深化、國務院關于長三角地區(qū)進一步改革發(fā)展意見的實施和海峽西岸經濟區(qū)建設為契機，加速形成東海經濟圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施、廣西北部灣經濟區(qū)建設以及中國-東盟自由貿易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經濟圈。

　　另一方面，依托產業(yè)、人力資源、市場轉移升級，內地將形成新的極化核心經濟帶，即：以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經濟帶；以中原地區(qū)、關中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經濟帶。

　　這一個又一個充滿活力的經濟圈，究竟會對中國經濟產生怎樣深遠的影響，我們將拭目以待。