摘要：1992年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，2003年，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002))，宣告MPS退出了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的歷史舞臺(tái)。文章對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系模式的變遷進(jìn)行分析。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,變遷

　　一、供需框架

　　為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績(jī)最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應(yīng)用他對(duì)技術(shù)變遷的研究方法來(lái)研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進(jìn)了一步。

　　二、主體博弈

　　一般來(lái)講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個(gè)人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(biāo)(動(dòng)力)不同(注：在此所言的需求利益目標(biāo)，類似諾斯的術(shù)語(yǔ)“外部利潤(rùn)”)：對(duì)政府而言，其需求目標(biāo)基本為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際比較；對(duì)企業(yè)而言，其利益目標(biāo)包括企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本最小化(利潤(rùn)最大化)以及企業(yè)家個(gè)人努力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)；對(duì)個(gè)人而言，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場(chǎng)交易的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)最大化。

　　SNA供給與SNA需求主體、目標(biāo)既然存在上述差異，同時(shí)，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們?cè)诳紤]國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革時(shí)，必須首先對(duì)SNA供給與需求之間的引導(dǎo)機(jī)制加以重視。

　　三、基于需求缺口的變遷方式

　　由于需求主體多元化、需求目標(biāo)函數(shù)多層次化，相對(duì)于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標(biāo)函數(shù)的單層次化，就存在一個(gè)需求缺口，這反映在對(duì)SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上�？梢哉f(shuō)，SNA進(jìn)一步改革的目標(biāo)之一就是消除這種需求缺口。

　　消除需求缺口，從理論上講應(yīng)存在兩種情況：

　　一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對(duì)于SNA來(lái)講，顯而易見(jiàn)的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會(huì)減少。由于公共品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，因而最好由政府來(lái)承擔(dān)，在此政府不妨進(jìn)行“壟斷生產(chǎn)”。客觀地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標(biāo)的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過(guò)特殊功能，擴(kuò)大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息及優(yōu)勢(shì)的宣傳，以及安排相應(yīng)配套的措施來(lái)進(jìn)行SNA的強(qiáng)制性推擴(kuò)，即強(qiáng)制性變遷。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷，最主要的特點(diǎn)是強(qiáng)制性變遷。

　　四、為什么是強(qiáng)制性變遷

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有力工具，其作用就在于減少國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的交易費(fèi)用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強(qiáng)制性的特。

　　此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，制度安排中“搭便車”的問(wèn)題也是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算強(qiáng)制性變遷的原因。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)識(shí)：

　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是公共產(chǎn)品

　　這一觀點(diǎn)最早是由邱東教授提出的。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點(diǎn)。

　　這一論述可以歸結(jié)為兩個(gè)理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個(gè)理論基礎(chǔ)，來(lái)自信息經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻(xiàn)的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫(kù)出現(xiàn)的國(guó)民核算體系也就具備了這種特點(diǎn)；第二個(gè)理論基礎(chǔ)，來(lái)自制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個(gè)公共產(chǎn)品一般是由國(guó)家“生產(chǎn)”的。

　　兩種理論基礎(chǔ)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨(dú)作為一種制度安排，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷就應(yīng)該是強(qiáng)制性的。

　　(二)解決制度安排中“搭便車”問(wèn)題

　　所謂“搭便車”，是指某些人或團(tuán)體在不付出任何代價(jià)的情況下，從別人或社會(huì)獲得好處的行為。“搭便車”是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的一個(gè)重要問(wèn)題。在他們看來(lái)，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一。“搭便車”的直接后果，就是人們可以簡(jiǎn)單地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度安排，而無(wú)需付費(fèi)。這樣，創(chuàng)新者的報(bào)酬將少于作為整體的社會(huì)報(bào)酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵(lì)。

　　五、較為一般的集體行動(dòng)(注：此說(shuō)法是為了區(qū)分統(tǒng)計(jì)與一般制度分析中的集體行動(dòng))

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的誘致性安排，可能會(huì)是政府更看重的。因?yàn)�，政府需要了解�?quán)力以外的變遷因素。在強(qiáng)調(diào)制度變遷主要力量的方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷是強(qiáng)制性的；而在強(qiáng)調(diào)核算變遷的目標(biāo)等方面時(shí)，這種誘致性變遷就更重要了。

　　誘致性變遷的主體一般是一群人或一個(gè)團(tuán)體，通過(guò)誘致性安排所達(dá)成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)應(yīng)用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)部本身是市場(chǎng)化的。

　　在改革初始階段，政府的強(qiáng)制力是最突出的，其他經(jīng)濟(jì)主體的作用在這時(shí)是較難發(fā)揮的。因而，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的各種利益團(tuán)體、利益?zhèn)�人可能會(huì)感到，這種變遷的起始與他們無(wú)關(guān)。他們作為個(gè)人的、集體的行動(dòng)并不會(huì)影響改革的發(fā)生，但接下來(lái)情況就會(huì)有變化。在目前情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是為政府管理經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其他經(jīng)濟(jì)主體會(huì)增加對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，他們需要通過(guò)這種工具(或制度)提供的相關(guān)服務(wù)，來(lái)幫助自身增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此，各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息、方法的需要會(huì)增加。而從相反的角度來(lái)看，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的“宏觀核算微觀化要求”。

　　對(duì)核算信息與方法的大量需求，是目前核算體系的“外部利潤(rùn)”之一。由此，除政府以外的其他各經(jīng)濟(jì)主體會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革中扮演一定的角色，起到相應(yīng)的作用。而由各相關(guān)利益?zhèn)�人所組成的團(tuán)體，就會(huì)形成有關(guān)核算改革方面的集體行動(dòng)，以便使這項(xiàng)改革按照滿足他們要求的方向去演進(jìn)。他們會(huì)提出各種變革的具體措施，如變革現(xiàn)有的調(diào)查方式以得到更為準(zhǔn)確的市場(chǎng)數(shù)據(jù)；對(duì)服務(wù)行業(yè)新的分類與核算；非正規(guī)部門(mén)活動(dòng)進(jìn)入核算范圍；增加信息產(chǎn)業(yè)方面的新內(nèi)容，等等�？傊�，集體行動(dòng)會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革中發(fā)揮作用。

　　為此，需解決制度供給與激勵(lì)安排的問(wèn)題。這體現(xiàn)在：一是SNA改革不僅需要持續(xù)的制度供給，以提供SNA體系發(fā)展的穩(wěn)定外在環(huán)境，而且就SNA體系內(nèi)部也需要持續(xù)的制度供給，特別是加大開(kāi)發(fā)核算與實(shí)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的力度，拓寬核算在實(shí)踐中的具體應(yīng)用范圍，而不僅僅是滿足政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。這有助于SNA體系的完善和發(fā)展，從而體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)1993年版SNA所倡導(dǎo)的主旨：更新、澄清、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)。無(wú)論是在理論體系上還是在實(shí)踐中，SNA都須達(dá)到理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，這需要通過(guò)制度來(lái)安排一種有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。例如，SNA的持續(xù)修訂就是制度化的原始體現(xiàn)。二是由于制度能夠規(guī)避不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而這種激勵(lì)結(jié)構(gòu)使得SNA所提供的信息流在流量和流向上與市場(chǎng)的信息流相適應(yīng)。這不僅反映在SNA不同需求主體與SNA供給主體對(duì)SNA信息流的要求上，而且還體現(xiàn)在市場(chǎng)自身對(duì)信息流分割的程度與SNA所能提供的信息流相吻合的程度上。衡量一個(gè)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的安排是否更為有效，這取決于制度安排的路徑依賴是否能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)SNA改革在方向上的鎖定程度。由于SNA各種主體一般都具有經(jīng)濟(jì)理性，他們都期望自身經(jīng)濟(jì)效用最大化，因而信息博弈顯然呈多元化，并出現(xiàn)多態(tài)均衡，這使得SNA進(jìn)一步的改革也必須要持續(xù)而穩(wěn)定地供給。

　　另外，SNA體系也具有區(qū)域性和超區(qū)域性的雙重特性。這表現(xiàn)在SNA不僅有聯(lián)合國(guó)的版本，各國(guó)也有適應(yīng)其本身特點(diǎn)的SNA，盡管各國(guó)的SNA都是以聯(lián)合國(guó)SNA體系為基本指導(dǎo)原則的。因此，我國(guó)的SNA制度安排需要做出相應(yīng)的靈活性和開(kāi)放性的調(diào)整。