摘要：國庫集中支付改革是對財政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。通過對傳統(tǒng)國庫管理制度弊端的分析，提出了改革傳統(tǒng)的分散收付制度。實行國庫集中支付制度體現(xiàn)了改革和發(fā)展的要求，對我國公共財政框架的構(gòu)建和完善具有十分重要的意義。

　　一、傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端

　　1.在財政資金使用上缺乏對預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的使用缺乏全過程的有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是項目資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能依賴各支出部門的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為。

　　2.資金分散支付和存儲，加大政府運(yùn)行成本。財政資金分散支付和存儲，容易造成財政資金大量滯留在預(yù)算單位賬戶上，資全使用效率不高，變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成走量財政資金沉淀，并在銀行低息存儲。而財政部門加快經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過來還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。

　　3.財政資金運(yùn)行的信息反饋遲緩，財政部門難以及時全面了解整個財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。由于支付過程不透明，支出信息只能事后經(jīng)過層層匯總后得來，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。因為財政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的銀行賬戶上，財政部門和中央銀行無法全面了解整個財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，難以對財政和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出及時、準(zhǔn)確判斷。

　　二、實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

　　通過實行國庫集中支付制度，將預(yù)算單位多頭開戶改為單一賬戶，由原來的預(yù)算單位自己支付改為以財政直接支付為主，授權(quán)單位自行支付行為為輔；財政資金由分散存放改為統(tǒng)一存放財政部門；將原來的事后反饋改為實時反饋，將事后監(jiān)督改為實時監(jiān)督。從近年來的實踐看，實行國庫集中支付制度取得了很大的成效。

　　1.增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。有利于財力統(tǒng)一運(yùn)作，資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運(yùn)行成本，提高了財政資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，使預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少中問環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算單位結(jié)余的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集中財力辦大事。

　　2.有效規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為。實行國庫集中支付，可以強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為，有效地預(yù)防單位擠占、挪用和截流財政資金。實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出都能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性生，強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于實際資金不到單位賬戶，使單位想擠占、挪用和截流財政資金無可乘之機(jī)。

　　3.完善和健全了財政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。實行國庫集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。實行國庫集中支付后，財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。財政部門可以依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過代理銀行每天反饋的支付信息，實現(xiàn)對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進(jìn)行實時監(jiān)督，有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4.規(guī)范了預(yù)算資金的管理，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督�，F(xiàn)在建立起統(tǒng)一、高效、規(guī)范的預(yù)算資金申請與撥付關(guān)系，進(jìn)一步對預(yù)算資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督約束；在預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督方面，樹立了依法執(zhí)行預(yù)算觀念。國庫集中支付額度必須嚴(yán)格按部門預(yù)算執(zhí)行，因為部門預(yù)算是經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的，所以任何機(jī)構(gòu)和個人必須嚴(yán)格按此執(zhí)行。對于預(yù)算支出中需要調(diào)整的項目、內(nèi)容，都必須按程序報經(jīng)原批準(zhǔn)單位進(jìn)行調(diào)整批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　三、改進(jìn)和完善國庫集中支付改革的措施

　　國庫集中支付制度的實施取得了顯著成效，但一些預(yù)算單位對實行國庫集中支付制度認(rèn)識不到位，主動性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒；有的財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉；財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)還存在著不適應(yīng)的問題。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。

　　1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。財政部門要加大對此項改革的宣傳力度。通過各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到此項改革的目的和意義，讓財務(wù)人員熱悉相關(guān)政策、程序，預(yù)算單位提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，爭取單位的理解和支持。

　　2.加快預(yù)算會計制度的改革。實行國庫集中支付后，財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了變化，為此需要對現(xiàn)行的會計制度進(jìn)行改革。實行國庫集中支付后，對于行政單位，一方面在財政部門的核算中心設(shè)立“國庫集中支付資金”賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，實現(xiàn)對預(yù)算資金的價值管理；另一方面，在行政單位構(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)賬戶，實現(xiàn)對預(yù)算資金的實物管理。

　　3.加強(qiáng)對預(yù)算單位的財務(wù)管理。建議相關(guān)部門對預(yù)算單住財務(wù)開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加以整理、歸類和修訂，出臺相應(yīng)法規(guī)、制度，加強(qiáng)對預(yù)算單位財務(wù)管理，完善和統(tǒng)一相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)正常的財經(jīng)秩序。

　　4.加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。實行國庫集中支付后，會計核算、支付方式將發(fā)生很大的變化。這就要求財會人員提高綜合素質(zhì)高，提高政策水平。我們必須認(rèn)真做好對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)會計核算的基礎(chǔ)地位，規(guī)范核算操作，使廣大財務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉，了解有關(guān)的操作程序，能夠正確的進(jìn)行會計核算。

　　5.以財政部門為中心建立配套的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。為了實現(xiàn)垂直化財務(wù)管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是以財政部門為核心建立財務(wù)信息處理中心，通過一個高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，將各預(yù)算執(zhí)行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來，滿足資金預(yù)算、控制、異地實時查詢、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理等要求，真正形成政府一盤棋、財政一本賬、財務(wù)信息實時在線、財務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制和管理的先進(jìn)、安全的財政管理系統(tǒng)。