摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。從財(cái)稅視角考察生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂�，�?yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系；建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施；建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以?xún)?nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

　　財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。…財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑�道�?

　　一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

　　生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

　　(一)完善資源稅 1 拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍，征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外，應(yīng)開(kāi)征水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。(2)開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍，將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中，對(duì)于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠，平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

　　2 建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應(yīng)該涵蓋開(kāi)采者開(kāi)發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費(fèi)資源、消費(fèi)者消費(fèi)以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個(gè)過(guò)程�？稍诟鱾�(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各自的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的稅種，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的資源稅體系。(1)在開(kāi)采階段，可以設(shè)置資源稅。引導(dǎo)資源的合理開(kāi)發(fā)，限制在資源開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段，設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過(guò)程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源，對(duì)以稀缺資源和不可再生資源為原料進(jìn)行生產(chǎn)的行為征稅；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，限制生產(chǎn)行為對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中所走的“先污染，再治理”的彎路。(3)對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)行為，可以通過(guò)科學(xué)地設(shè)置消費(fèi)稅稅目，對(duì)消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行限制或鼓勵(lì)，通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)行為，誘導(dǎo)消費(fèi)方向，間接影響資源品在生產(chǎn)中的運(yùn)用和資源的開(kāi)發(fā)。這種間接作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效果更好。(4)對(duì)廢棄物的處置征收環(huán)境保護(hù)稅，使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過(guò)稅金的形式集中起來(lái)，為國(guó)家治理環(huán)境提供資金保證。通過(guò)上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。

　　3 合理設(shè)計(jì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。對(duì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個(gè)層次進(jìn)行：首先以開(kāi)采量為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的定額稅率，在這一層次主要解決對(duì)絕對(duì)地租的分配問(wèn)題。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益；然后，再按銷(xiāo)售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的比例稅率，在這一層面上解決相對(duì)地租，即經(jīng)營(yíng)壟斷帶來(lái)的超額利潤(rùn)。將資源課稅的計(jì)稅依據(jù)從銷(xiāo)售數(shù)量改為開(kāi)采量，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加了企業(yè)的成本，使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國(guó)家資源，避免過(guò)度開(kāi)采。以銷(xiāo)售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，使資源課稅的稅額隨著資源的價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，價(jià)格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　(二)調(diào)整消費(fèi)稅 為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的消費(fèi)稅進(jìn)行改革。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類(lèi)產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費(fèi)品；把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲(chóng)劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍，達(dá)到以較低的成本刺激廠商或個(gè)人減少污染。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)，推動(dòng)汽車(chē)燃油元鉛化進(jìn)程。在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車(chē)適用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的汽車(chē)，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的汽車(chē)免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

　　(三)開(kāi)征環(huán)境稅 在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)都在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國(guó)政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種：

　　1 對(duì)污染排放物進(jìn)行課稅。征收此類(lèi)稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。

　　2 對(duì)有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類(lèi)稅的目的在于通過(guò)課稅促進(jìn)企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環(huán)使用，減少?gòu)U物的遺棄與排放，減輕環(huán)保壓力，并能節(jié)約能源。主要稅種有潤(rùn)滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。

　　3 對(duì)造成其他社會(huì)公害的行為征稅。如為了控制噪音對(duì)人類(lèi)生活環(huán)境的危害，針對(duì)飛機(jī)和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音，根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力，改善市區(qū)環(huán)境開(kāi)征擁擠稅。㈨

　　隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前，我國(guó)環(huán)境稅課征對(duì)象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對(duì)于一些高污染產(chǎn)品，可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費(fèi)稅中。在開(kāi)征環(huán)境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過(guò)細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜�？煽紤]將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。

　　(四)完善排污收費(fèi)制度

　　逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。按照“污染者付費(fèi)原則”，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　二、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入政策

　　地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)補(bǔ)償資金豐腴程度不同，補(bǔ)償能力差別較大，有效解決這一問(wèn)題的主要手段是建立健全生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。

　　(一)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題

　　1 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)，首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補(bǔ)償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)各地的基本生態(tài)補(bǔ)償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限，如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會(huì)在資金分配過(guò)程中造成交易成本無(wú)謂增加和效率損失。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財(cái)政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級(jí)政府的控制力，又使損失的效率最小化。

　　2 轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。中央的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對(duì)象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。各級(jí)地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的實(shí)際情況，在本級(jí)預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

　　3 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財(cái)政調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系

　　1 中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問(wèn)題，將全國(guó)作為一盤(pán)棋，通盤(pán)考慮，加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金和西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行稅收增量返還和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2 省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況，合理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點(diǎn)、分配使用原則和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍等內(nèi)容。重點(diǎn)是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的支持，關(guān)注本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金。在資金安排使用過(guò)程中，市級(jí)各部門(mén)明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭亢蛧?guó)家環(huán)�？偩止�布的污染物治理成本測(cè)算，安排補(bǔ)償資金的額度，原則上應(yīng)按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補(bǔ)償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償。設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。

　　3 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障制度。首先，針對(duì)由于分稅制改革帶來(lái)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少的現(xiàn)狀，縣財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金缺口。其次，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲，縣財(cái)政應(yīng)將增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金，列入每年度財(cái)政預(yù)算。

　　財(cái)政投人是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊�求，以不同的形式，制定不同的�?cái)政補(bǔ)償投入政策，采取不同的措施，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，補(bǔ)償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。

　　(三)建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

　　對(duì)于外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，財(cái)政投資應(yīng)采用直接投資方式進(jìn)行，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。對(duì)于收益率較低的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，使這些項(xiàng)目的收益率能夠有利于調(diào)動(dòng)投資者參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的積極性。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以直接的補(bǔ)貼方式支付給投資于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的項(xiàng)目或投資者，也可以隱蔽的財(cái)政貼息的方式提供補(bǔ)貼，或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提供補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

　　三、建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施

　　(一)完善生態(tài)補(bǔ)償法律體系

　　目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見(jiàn)于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章之中，到目前為止還沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕�本法律或行政法�?guī)，以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕�本原則、基本制度、主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源等作出總體性規(guī)定，而且，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補(bǔ)償政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強(qiáng)制性。

　　要解決生態(tài)服務(wù)提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問(wèn)題，應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)家層面的立法，明確補(bǔ)償主體的法律義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)建和完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務(wù)功能的受益者支付生態(tài)效益的相應(yīng)費(fèi)用，解決無(wú)償享有生態(tài)服務(wù)或環(huán)境效益的問(wèn)題，并彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的損失。同時(shí)，在法律上進(jìn)一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化，并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行重罰，提高違法成本。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態(tài)補(bǔ)償方面將發(fā)揮不可替代的作用。

　　(二)建立多層次生態(tài)補(bǔ)償資金渠道

　　除了通過(guò)生態(tài)稅收籌集生態(tài)補(bǔ)償資金外，應(yīng)使生態(tài)補(bǔ)償資金多元化，為生態(tài)補(bǔ)償提供充足的資金。

　　1 推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金，引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目；有效利用國(guó)債這一有利的籌資手段，動(dòng)用社會(huì)閑置資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決資金缺口問(wèn)題；考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開(kāi)放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　2 完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)新建或正在開(kāi)采的礦山，應(yīng)以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門(mén)征收上繳國(guó)家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開(kāi)采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。

　　3 建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)體系。針對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引入生態(tài)保險(xiǎn)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并通過(guò)生態(tài)保險(xiǎn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)保險(xiǎn)在保護(hù)參保雙方利益的同時(shí)，對(duì)由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進(jìn)行賠付，并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的有益補(bǔ)充，也是污染者付費(fèi)原則得到實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不僅是用來(lái)對(duì)受害人造成的損失進(jìn)行賠償，而且對(duì)投保人來(lái)說(shuō)是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排，保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。

　　(三)建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　為加強(qiáng)排污費(fèi)的管理，應(yīng)完善排污費(fèi)的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門(mén)根據(jù)污染者排污的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定，地稅部門(mén)負(fù)責(zé)代為征收，銀行入庫(kù)，財(cái)政統(tǒng)管，從根本上解決環(huán)保部門(mén)吃排污費(fèi)的問(wèn)題，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。

　　(四)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)參與和統(tǒng)一操作平臺(tái)

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和公民的廣泛參與，需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過(guò)政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范，建立有效的社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái)，保障我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策體系得以有效實(shí)施和完善。

　　四、結(jié)論

　　追求人與自然的和諧發(fā)展，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國(guó)古代思想家既提出了“天人合一”的思想，也提出了“制天命而用之”的思想。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，人們追求人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好人類(lèi)生存繁衍的家園。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種新型的環(huán)境管理模式，財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中重要組成部分。我國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅政策有效進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策，建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。