摘要：本文結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和金融危機的背景，在系統(tǒng)分析當(dāng)前我國積極財政政策的基礎(chǔ)上，考察國內(nèi)外運用積極財政政艇的實踐，簡要評價本輪積極財政政策的啟動并提出其貫徹執(zhí)行的要領(lǐng)。

　　關(guān)鍵詞：積極財政政策 金融危機

　　一、實現(xiàn)積極財政政策的現(xiàn)實依據(jù)

　　(一)應(yīng)對國際金融危機沖擊

　　由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機愈演愈烈，并有可能演變?yōu)榻?jīng)濟危機。我國宏觀經(jīng)濟在由“過熱”向穩(wěn)定運行“軟著陸”過程中，加入了突如其來的外部沖擊，一些加工企業(yè)特別是一些出口導(dǎo)向型企業(yè)遇到了明顯的困難，中國以出口拉動經(jīng)濟增長的路子越走越窄，提振內(nèi)需迫切而關(guān)鍵。而無論是促進短期經(jīng)濟增長，還是兼顧中長期經(jīng)濟穩(wěn)定增長，關(guān)鍵都在于財政預(yù)算投資向公共民生領(lǐng)域傾斜，以及適度推進稅制改革，來撬動長期以來啟而不動的消費內(nèi)需增長。

　　(二)改善企業(yè)與公眾預(yù)期

　　據(jù)相關(guān)分析，我國目前并非流動性不足，只是在內(nèi)外部經(jīng)濟都不確定的環(huán)境下，人們對消費和投資缺乏信心。實施財政刺激政策能向外界表明政府保持經(jīng)濟增長的強烈愿望和決心，有助于提升公眾的信心。并且政府支出的增加有助于推動民間投資，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，改善民間投資的外部環(huán)境，進而調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的波動。

　　二、金融危機下我國積極財政政策取向工具的選擇

　　(一)減稅

　　稅收既是財政收入的主要來源，又是政府實施財政政策的強有力手段之一。一方面，通過對企業(yè)減稅，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)企業(yè)投資的熱情，對金融危機下中小企業(yè)的發(fā)展有巨大的刺激作用；另一方面，提高個人所得稅免征額標準，能夠促進個人消費，有效解決內(nèi)需不足的問題。

　　(二)增發(fā)國債

　　實施擴張性的財政政策將給財政收入和支出帶來一定的壓力，因此需要通過國債這種方式來彌補財政收入。通過增發(fā)國債，尤其是長期國債，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，在刺激投資需求，進而帶動社會需求的同時，也能起到調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的作用。

　　(三)增加公共性支出

　　根據(jù)凱恩斯學(xué)派的“需求管理”政策，政府支出對整個社會的總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府通過改變支出規(guī)模和方向，可以改變社會總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)以及國民經(jīng)濟部門間的比例關(guān)系。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實看，增加財政支出應(yīng)與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照公共財政的要求，將更多的財政資源投向教育、醫(yī)療和社保等關(guān)系民生的領(lǐng)域。

　　三、積極財政政策實施中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

　　(一)經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

　　目前我國經(jīng)濟發(fā)展仍未擺脫拼資源、拼環(huán)境、拼資金的粗放型增長的路徑依賴，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日漸突出。因此，在實施積極財政政策過程中，不應(yīng)為了保增長而允許高能耗、高污染、落后產(chǎn)能的項目上馬。如，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)；推進燃油收費制度改革，完善資源稅制度，促進節(jié)能環(huán)保和資源合理利用；建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源；健全中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度等，從而有效防止短期有益而長期有害的情況出現(xiàn)，使各項財政政策的實施與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略保持一致。

　　(二)經(jīng)濟增長與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

　　近年來，我國圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，但進展并不盡如人意，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍十分嚴重。從需求結(jié)構(gòu)看，消費需求不足、主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的格局仍未改變；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重卻很低，由于缺乏核心技術(shù)，在國際分工中絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)長期處于中低端；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)趨同問題突出，東中西部差距仍在擴大；從投資結(jié)構(gòu)看，重基建、輕技改的問題沒有明顯改觀；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展差距仍在拉大。

　　當(dāng)前，受全球金融危機影響，外部市場收縮，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，這些都會成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。為此，在擴大內(nèi)需方面，既要刺激投資，更要注重擴大消費需求，通過投資和消費的合力來刺激經(jīng)濟增長。而擴大消費需求的著力點應(yīng)放在提高居民收入水平，進而提高居民支付能力和完善包括住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度，穩(wěn)定居民支出預(yù)期；在實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，有效降低企業(yè)稅負的同時，對企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投資給予貼息、獎勵等。鼓勵和刺激企業(yè)科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；加大農(nóng)業(yè)投入力度，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。惟有將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化寓于積極財政政策實施中，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　(三)經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的關(guān)系

　　近年伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國居民的收入差距日益擴大，目前基尼系數(shù)已超過0.4的國際公認警戒線。收入差距不斷擴大的直接后果，一是引發(fā)社會問題，影響社會和諧；二是根據(jù)凱恩斯消費理論，居民收入差距越大，社會的平均消費傾向就會越低，就越不利于消費需求的增長，進而影響經(jīng)濟增長。為此，要增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機其購置補貼等補貼標準，提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準；加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，解決中低收入者的住房困難問題；加大促進就業(yè)政策的實施力度，為低收入群體提供更多就業(yè)機會。