一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┌l(fā)展歷程

　　現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于1955年，成型于1978年。從事業(yè)單位合同制職工實(shí)行與企業(yè)一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，到90年代初期事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，再到2008年國(guó)家再次啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，走過了一條漫長(zhǎng)的發(fā)展路程。2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》仍未將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入國(guó)家法律法規(guī)，雖歷經(jīng)20余年改革，使其仍處于十分零碎、半原生狀態(tài)。

　�。ǘ�）現(xiàn)狀

　　1.改革緩慢，法律依據(jù)可操作性不強(qiáng)

　　黨的十七大報(bào)告明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。當(dāng)前養(yǎng)老保障體系建立與完善的依據(jù)是國(guó)務(wù)院決定及部門文件，如國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)、國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)等，缺乏由全國(guó)人大制定的綜合性立法，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革依據(jù)的權(quán)威性不足，規(guī)范性和嚴(yán)肅性遭到利益群體的挑戰(zhàn)�！稇椃ā芬�(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”此中有養(yǎng)老“權(quán)利”和“社會(huì)保險(xiǎn)”說，但其條文因其過于原則而可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中難以有效發(fā)揮作用，一部立法層次更高、條款更細(xì)的綜合性立法或能較好地解決此問題。

　　2.覆蓋面小，社會(huì)統(tǒng)籌層次低，社�；�金負(fù)擔(dān)沉重

　　由于目前全國(guó)沒有統(tǒng)一政策，各地參保范圍不盡相同。就筆者所在城市，不同的區(qū)市參保范圍也大不相同，有將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的，還有的僅限于自收自之支事業(yè)單位的。而就全國(guó)而言，大部分城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象只包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，其覆蓋面小，且統(tǒng)籌層次低。受事業(yè)單位編制體制和老齡化社會(huì)的到來等因素的影響，新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員呈逐年減少趨勢(shì)，而退休人員卻逐年增多。因此隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況。養(yǎng)老保險(xiǎn)“以支定收、略有結(jié)余”的原則，在職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例也將會(huì)越來越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)也越來越沉重。其次，目前事業(yè)單位參保人員退休后其養(yǎng)老金仍按退休前基本工資的一定比例計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并且調(diào)資根據(jù)退休前職務(wù)級(jí)別確定。養(yǎng)老金與本人繳費(fèi)的多少不掛鉤，缺乏社會(huì)共濟(jì)性和統(tǒng)籌性，無(wú)形中加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付額。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌水平較低的情況下，基金負(fù)擔(dān)也會(huì)更加沉重。

　　3.參保意識(shí)淡薄，基金征收困難

　　一是由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，制度的強(qiáng)制力不夠，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和共濟(jì)性缺乏認(rèn)識(shí)，甚至將其等同于商業(yè)保險(xiǎn)，沒有引起足夠的重視，認(rèn)為退休后都是由財(cái)政拿錢養(yǎng)老，沒有必要搞養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是由于目前部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府部門將有限的財(cái)力主要用于建設(shè)，而對(duì)于屬于長(zhǎng)期效應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)重視不夠，一拖再拖，不按時(shí)足額繳納，欠費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。但又沒有專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、督促和處理，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀況，故此基金征收困難。

　　4.缺乏資金營(yíng)運(yùn)機(jī)制，基金保值增值困難

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理安全與否直接關(guān)系到退休人員的基本生活。因此，為了保證基金的安全，政府一直采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，�？顚Ｓ茫�銀行按同期居民儲(chǔ)蓄存款計(jì)息，并入基金，只可以用積累資金的一部分購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的債券。由于缺乏有效的資金營(yíng)運(yùn)機(jī)制，隨著時(shí)間的推移和物價(jià)水平的上升，原有的基金就難以保值甚至逐漸貶值，難以保證基金的長(zhǎng)期平衡，不利于維持社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定與投保人的利益，勢(shì)必會(huì)造成以后基金的缺口加大。

　　二、有關(guān)對(duì)策

　　筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體思路應(yīng)遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，以保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘涌炝⒎�，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)是制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的理論和準(zhǔn)則。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)將統(tǒng)一性和強(qiáng)制性融為一體的制度，必須通過國(guó)家立法，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和社會(huì)性。因此，中央必須加快制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、具有中國(guó)特色的諸如《事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)法》、《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等專門性法規(guī)。同時(shí)省（市）級(jí)主管部門也應(yīng)盡快出臺(tái)能夠指導(dǎo)本�。ㄊ校�機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一政策和實(shí)施細(xì)則，以解決目前養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　�。ǘ�）建立個(gè)人賬戶，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

　　目前以本人檔案工資為基數(shù)、以工齡為折扣依據(jù)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不與繳費(fèi)多少掛鉤，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展和參保人員的積極性。要改變這種現(xiàn)狀，首先必須建立與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相類似的個(gè)人賬戶，隨之調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，以社會(huì)平均工資的一定額度為基數(shù)，結(jié)合個(gè)人賬戶的積累額確定養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的多少與單位及個(gè)人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤，以體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、享受與貢獻(xiàn)的聯(lián)系。個(gè)人賬戶的建立，還將對(duì)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的人員流動(dòng)起到積極的促進(jìn)作用。

　�。ㄈ�）擴(kuò)大參保范圍，促進(jìn)事業(yè)單位改革

　　事業(yè)單位的改變現(xiàn)已全面啟動(dòng)。一些事業(yè)單位將逐漸與事業(yè)費(fèi)脫鉤，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，有的還將直接改制成企業(yè)。事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革就是打破鐵飯碗，推行聘用制，促進(jìn)人才流動(dòng)。事業(yè)單位改革，帶來的人員分流、富余人員的再就業(yè)等問題，都與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善程度有直接的關(guān)系。改革的必然性要求我們將所有事業(yè)單位工作人中納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，建立和完善政策制度。

　　（四）拓寬基金籌集渠道，優(yōu)化基金的營(yíng)運(yùn)方式

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支是困擾我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的頭等問題。對(duì)此，首先應(yīng)在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的基礎(chǔ)上，改差額征繳為全額征繳，并進(jìn)一步采取多種渠道籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。同時(shí)要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上將過去的基金制管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金式運(yùn)營(yíng)。因此，我們必須出臺(tái)基金管理運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策，確保社�；�金的保值增值。