當前，老齡問題已經(jīng)是一個不可回避的問題，人口老齡化正在加速，亦已經(jīng)成為一個不爭的事實。據(jù)媒體刊登：中國將到來人口老齡化的高峰。“養(yǎng)老”話題已經(jīng)被國家、社會擺上重要的位置。“養(yǎng)老”一系列體系和措施已經(jīng)建立和實施。前不久，國務院副總經(jīng)理回良玉指出：“目前，中國60歲以上的人口有1.43億，是老年人口最多的國家，已占總人口的11%以上”。許多老齡問題的出現(xiàn)，已引起了國家的重視，引起了社會的關注。如何做好老齡工作，搞好老年事業(yè)發(fā)展已真正需要社會各方面的高度關注、積極支持。因為，這是關系到構建和諧社會的重要一部分。稅收政策是調節(jié)經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項重要手段。國家充分利用稅收政策，特別是制訂有效的稅收優(yōu)惠政策，可以大大地促進老年事業(yè)發(fā)展，也有利于解決日趨復雜而嚴重的人口老齡化問題。下面，筆者就這一問題談一些粗淺的看法。

　　一、充分認識解決老齡問題、推動和促進老年事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實性和必要性

　　我國人口走向老齡化，有著多方面的原因。一方面，由于社會在不斷進步、在不斷發(fā)展，人們的生活質量不斷得到提高，人的生命、壽命在延長，老齡人口自然在增長；另一方面，國家提倡計劃生育，并為之制訂了一系列的法規(guī)、政策，嚴格控制了人口增長。又因為維持數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)習俗和思想觀念的逐步瓦解和摒棄，使人口的增長率逐漸在下降，這樣，相對于總人口而言，新出生的人口比例在下降，老齡的人口繼續(xù)在加快增加。老齡人口的出現(xiàn)和到來，從某種意義上講，算是一件益事，人口的素質在提高，人口整體壽命在延長。說明社會正在進步。同時，我們也不能過于樂觀，要充分認識到當前因老齡人口的到來，不斷出現(xiàn)的一些社會問題、家庭問題、共性問題，必須要引起我們的思考和關注，必須要引起我們的重視和研究。

　?。ㄒ唬┍仨氄J識到：老齡問題、人口老齡化是一個不能回避的問題，不能忽視的議題

　　1、人口的確在加速“老齡化”。據(jù)統(tǒng)計，1949年前，中國國民平均壽命是39歲，到1996年達到61歲，到2005年這個數(shù)字就達到了71.6歲，接近72歲。特別是獨生子女制度的推行，進一步加速了中國老齡化的進程。有人預測，今后一段時間，50歲到60歲以上的中老年人口還將會急劇增加。到2030年前后，我國60歲以上的老齡人口總數(shù)將預計增加到4億左右，相當于現(xiàn)在歐盟15個國家的人口總和?？梢?，我國人口老齡化是客觀的事實，是一個不爭的事實，是一個亟待需要解決的問題。有人已經(jīng)喊出了“2020年，誰為我們養(yǎng)老？”的疑問。中國青年報社會調查中心的一項調查顯示：九成以上的中國人現(xiàn)在擔心養(yǎng)老問題，37%的人認為退休后自己生活水平會“嚴重下降”。再過十多年，4+2+1式（4位父母、夫婦2人、1個子女）的倒金字塔的家庭結構將成為家庭的主流角色。許多老年人、或正走向“老年人”行列的人擔心，讓一對小夫妻負擔6個老人的生活似乎是空想。所以，他們喊出“誰在未來為我們養(yǎng)老”的呼吁是正常的，也是理解的。

　　2、問題嚴重性在出現(xiàn)。人口老齡化，在老年人的生活中出現(xiàn)了許多令人擔憂的問題和現(xiàn)象。在不少大中城市中，“空巢”老人的數(shù)量在增加，有的加速增加，已占老年人總數(shù)的三分之一。有關專家預測，到2025年，我國老人家庭“空巢”率將達到60%左右，到2050年，這一數(shù)率將達90%左右。其中，高齡“空巢”老人家庭越來越多，還多于三分之一。如：在江蘇連云港市，“空巢”老人家庭中80歲以上的高齡人口有3萬多人，占“空巢”老人的33%.有人對南京某社區(qū)進行“涉老”問題調查（共發(fā)放200份問卷），有68%的中老年人患高血壓、骨質疏松等1種以上的常見疾病，為后代帶孩子感到吃力。2005年8月4日，長春市81歲的“空巢”老人王一本在家里死亡，4天之后才被發(fā)現(xiàn)。大慶市55歲的獨居老人盧某被發(fā)現(xiàn)死亡，經(jīng)鑒定已離世半年之久。而江蘇南京市近年來就發(fā)生20起孤寡老年人死在無人照顧的家中的悲劇。還有一對年輕夫婦，外出打工，竟將自已4歲的男孩留在家中，還叫本來也需要人照顧的七十多歲的爺爺照看。結果有一天，爺爺躺在床上起不來，氣斷身亡，幼小的孫子也因無人照看，最終也餓死在其爺爺?shù)拇策?。待年輕夫婦回來后，為時已晚，落個慘痛的悲劇。“空巢”老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明了一系列的社會問題、家庭問題已經(jīng)客觀出現(xiàn)；說明老年人需要關懷，需要照顧，需要看護，需要救助，需要社會的關愛。

　?。ǘ┮浞终J識到：關注老齡問題和重視老年工作已被各級黨政擺上了重要位置，已經(jīng)引起全社會的關注

　　1、黨中央、國各院非常關心全國“老齡”工作、“養(yǎng)老”事業(yè)。隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)，黨中央、國務院非常重視，及時加以分析研究，制訂了相關的對策，對搞好老齡工作，推動老年事業(yè)發(fā)展起著重要的指導作用?！饵h的十六大報告》對“養(yǎng)老”工作提出了具體要求。“報告”中強調要“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險。”“有條件的地方探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中對老齡工作，也給予了充分重視和明確。《建議》中指出：要“認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。”“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”胡錦濤總書記在《樹立和落實科學發(fā)展觀》一文中指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標……要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。……。”這為我們必須要做好老齡工作提供了指導性文件。前不久，國務院副總理回良玉專門主持召開全國老齡委工作會議，專門研究和部署當前和今后一個時期的老齡工作。這些說明，黨中央、國各院是非常關心全國“老齡”工作和“養(yǎng)老”事業(yè)的。

　　2、政府部門十分重視“老齡”“養(yǎng)老”工作。各級政府及其相關部門也都把老齡工作列入了重要的議事日程，擺上了重要位置，2005年10月10日，在北京舉辦的以主題為“老年學的多學科視野”首屆中國老年學家前沿論壇會上。全國人大常委會副委員會、中國人口學會會長彭佩云在會上強調，要求我們各部門必須高度重視和妥善解決老齡問題。國家人口計生委主任張維新在談到當前人口和計劃生育工作的六項主要任務時，將“積極應對人口老齡化”作為重要一項列出。國家民政部、社會勞動保障部等部門也都針對“老齡”、“養(yǎng)老”的問題和現(xiàn)狀，制訂和出臺了一系列的政策和措施，并已經(jīng)加以在全國實施了。不難看出，我們的政府及其各部門是關注老齡問題的，是高度重視老年工作的，是十分關心老年事業(yè)的發(fā)展。

　　3、社會在對“老齡”工作給予關注、關愛。針對不斷出現(xiàn)老齡化社會問題，針對“銀發(fā)浪潮”的到來，已經(jīng)引起全社會的關注。不少社會組織充分采取措施，為解決老齡問題，推動老年事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供支持。如：北京針對“空巢”老年家庭增多的現(xiàn)象，專門制訂了對這些家庭“一天一電話，三天一見面”的定期拜訪制度。重慶市，發(fā)動人力將印有社區(qū)24小時值班電話的黃絲帶分發(fā)到“空巢”老人手中，只要打電話，就有志愿者前來提供救助或服務。江蘇省南京市有個叫鎖金村社區(qū)，先前早些時候，就在鄰里之間推出過“平安鈴”；以提醒和倡導鄰居照顧“空巢”老人家庭。江蘇省連云港市新浦區(qū)延東社區(qū)，對于生活困難的“空巢”老人家庭，采取定期上門詢問制度，發(fā)現(xiàn)困難及時解決，同時也發(fā)動鄰里之間相互幫助。不少保險公司也針對因人口老齡化趨勢帶來“養(yǎng)老”的問題，大力做好“養(yǎng)老保險”這篇大文章，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)，推出了不同的養(yǎng)老險種。深受廣大群眾的喜愛。如：新華人壽開設“吉慶有余”分紅型兩全養(yǎng)老險種，是深受廣大“未老的年輕人”喜愛的“補充社保的養(yǎng)老計劃”。

　?。ㄈ┍仨氁浞终J識到：稅收政策在解決老齡問題，推動和促進老年事業(yè)發(fā)展中的重要性和必要性

　　稅收政策是國家重要的經(jīng)濟調控手段和措施，對于解決人口老齡化問題，促進老齡工作和推動老年事業(yè)的發(fā)展會起到一定的有益作用。完整的、科學的、到位的一系列稅收政策，特別通過利用國家出臺的優(yōu)惠稅收政策將是解決當前人口老齡化問題，助推老年事業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和重要舉措。

　　一是要認識到：稅收政策是政府應對人口老齡化問題而有必要采取的政策組成部分。老齡化問題，需要國家關注，需要國家重視，需要政府重視，需要政府采取措施。而政府采取的措施可以多種多樣，可以是多方面的。其中包括可以使用稅收政策，可以出臺相應的稅收政策，來應對日益出現(xiàn)人口老齡化問題，來調節(jié)和促進老齡工作，來推動老年事業(yè)的發(fā)展。

　　二是要認識到：稅務部門是支持、促進老年事業(yè)發(fā)展的重要部門。老齡工作、老年事業(yè)需要各部門的支持、關注、配合，需要全社會的關注、關愛。而稅務部門是落實、執(zhí)行稅收政策的最主要部門。稅務部門將相關稅收政策落實好，貫徹好，執(zhí)行好，就能有利于有助于解決人口老齡化問題，促進老齡工作的順利開展，就能有力地推動老年事業(yè)的不斷發(fā)展。因此，作為稅務部門及其工作人員，責任重大，要有高度的責任感和責任心，有義務地認真做好各項涉及“老齡工作、老年事業(yè)”的稅收政策的解釋宣傳工作，有義務地全面執(zhí)行和落實各項稅收政策，為促進和推動整體老年事業(yè)發(fā)展增添后勁，提供動力，提供支持。

　　三是充分認識到：通過稅收政策促進老年事業(yè)工作，推助老年事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義和歷史意義。我們的政府，我們的稅務部門及其工作人員，其他部門及其工作人員，必須要充分認識到，通過運用稅收政策促進老齡工作、老年事業(yè)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。一方面，要認識到：相關稅收政策的出臺將會為解決人口老齡化問題創(chuàng)造了條件，將為開創(chuàng)老齡工作新局面帶來機遇，將為推動老年事業(yè)發(fā)展帶來活力和生機；另一方面，要認識到：國家通過制訂相應的稅收政策，可以從機制上確保推動和促進老齡工作，老年事業(yè)發(fā)展的長期穩(wěn)定性，可以從法律上為鼓勵和促進有利于老齡工作，老年事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

　　二、確定和明確有益于解決老齡化問題、推動和促進老年事業(yè)發(fā)展的需要稅收政策支持的方面和項目

　　人口老齡化的確日益加重，社會保障面臨空前壓力。解決老齡化問題存在著長期性、艱巨性、復雜性，我們必須要正確對待，認真正視這一問題。要通過稅收政策，來解決老齡化問題，推動和促進老年事業(yè)發(fā)展，必須要對相關的方面和涉及的項目進行分析、研究，從而明確哪些是需要通過享受稅收優(yōu)惠政策且有益于解決老齡化問題，助推老年事業(yè)發(fā)展的具體方面和項目。歸納起來，主要有以下幾個方面和項目。

　　其一，對舉辦、開設“老齡人、老年人”專門服務的商店（場、社），取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這類服務機構和企業(yè)主要包括：一些為老年人專門開設的特別商店、服務場所。比如：對這類商店、商場、經(jīng)營銷售部、服務社銷售老年人專用的服裝、保健商品以及專門為老年人提供的特殊服務取得的收入，可以實行稅收優(yōu)惠政策。這些項目，使大多數(shù)的老年人直接感受到國家、社會對他們的關愛。讓他們零距離接觸到“老年事業(yè)”與眾不同，真正感受到一定的“優(yōu)惠”就在身邊。

　　其二，對專門為老年人開設的文化場所、老年人旅游服務公司、文化書店，其取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這類企業(yè)主要包括專門為老年人開設的文化場所、娛樂中心、老年人旅游服務公司、文化書店等。對這類方面和項目給予稅收優(yōu)惠政策照顧，能從一定程度上減輕老年人的思想負擔，充實老年人的精神境界，豐富和活躍老年人的文化生活。

　　其三，對專門為老年人建造的公寓、住所取得的收入及其附屬收入，可以享受稅收政策優(yōu)惠。這些項目主要包括專門投資興建的“空巢老人”居住場所，老年人集中生活的公寓，以及經(jīng)批準開辦的民營老人福利院、各類開辦的托老所等。這些項目的開辦，可以直接為老年人帶來益處，減輕社會的負擔、壓力，有助于推動“老有所養(yǎng)、老有所居”的工程發(fā)展。

　　其四，對專門為老年人開設的咨詢服務機構，其取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這類項目和機構主要包括：專門為老年人解釋、宣傳國家各項法律法規(guī)政策的咨詢公司，專門為老年人提供其他知識服務的咨詢公司以及專門對老齡問題進行研究的咨詢機構、專門為老年人提供婚姻介紹、聯(lián)誼活動服務公司、為老年人專門開設的談心站等。

　　其五，對專門為老年人開設的醫(yī)院，其取得的收入，可享受稅收優(yōu)惠政策。這些機構和項目，具體包括：各類專門為老年人開辦的保健醫(yī)院、醫(yī)療救護中心（站）、料理護理中心、生活救助中心等。對這些項目給予稅收政策優(yōu)惠，有利于促進老年人延年益壽，確保他們健康生活、健康發(fā)展。

　　其六，對專門為老年人提供生活方便而生產(chǎn)的老年人專用產(chǎn)品，其取得的收入，可以享受稅收優(yōu)惠政策。這些方面和項目可包括為老年人而生產(chǎn)專用的拐杖、輪椅，老年人專用的老花眼鏡、特殊保健品、專用家庭醫(yī)療設備等，這些產(chǎn)品通過享受稅收政策優(yōu)惠，成本會較低，使一部分老年人直接受惠得益。

　　其七，對專門為老年人發(fā)展事業(yè)而捐助贈的企業(yè)及其他納稅人，對其捐贈部分，可享受稅收政策優(yōu)惠。這些方面和項目主要指企業(yè)及其他納稅人通過非營利社會團體、國家機關為老年公益事業(yè)機構或用于救助老年人生活、支持老年事業(yè)發(fā)展而捐助捐獻的設備、款項等。對這些項目給予享受稅收政策優(yōu)惠，有利于鼓勵、激勵、刺激納稅人關注、關心、支持老年事業(yè)的發(fā)展。

　　其八，對為“老年人”專門開辦的商業(yè)養(yǎng)老保險，其取得的收入，可以享受稅收政策。對這類保險給予稅收優(yōu)惠政策，有利于逐步解決我國社會養(yǎng)老保障問題，有利于發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在社會保障體系中的功能作用，擴展養(yǎng)老保障范圍，為實現(xiàn)“老有所保”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”，不斷拓寬保障性養(yǎng)老覆蓋面。

　　其九，對專門為促進老年事業(yè)發(fā)展提供信用服務的，其取得的收入，可以享受稅收優(yōu)惠政策。這些方面和項目主要包括：為營建老年服務設施提供的信貸投入，為老年人集中專門開設的信用服務機構，如為老年人辦理的信用卡等方面。對這類項目給予稅收優(yōu)惠政策，有利于在金融方面為推動老年事業(yè)發(fā)展，提供“便利”環(huán)境和條件。

　　三、對運用稅收優(yōu)惠政策解決人口老齡化問題，促進老齡工作，推動老年事業(yè)發(fā)展的具體建議

　　以上所述，運用稅收優(yōu)惠政策促進和推動老齡工作、老年事業(yè)發(fā)展的方面較多，空間較大，涉及面廣。但從現(xiàn)實中，從目前情況來看，專門為“養(yǎng)老”投資服務的方面和項目并不多，出臺的相關措施也不盡完善，沒有從根本上達到解決問題，推動工作的目的。國家應盡快出臺相應稅收政策，制訂相關稅收行政措施，以應對當前和今后的日益嚴重的人口老齡化問題，促進和推動老年事業(yè)的不斷發(fā)展。具體可以從以下一些稅種方面加以改革和調整。

　　（一）在營業(yè)稅方面，應作相應的調整。對凡專門針對老年人服務的營業(yè)收入，如：上述涉及的老人醫(yī)院、保健護理中心、老年服務社、文化場所、老年人養(yǎng)老院等方面，涉及繳納營業(yè)稅的，可進行免征，或者采取先征后退辦法，全面實行100%免征營業(yè)稅?！吨袊悇請蟆芬呀?jīng)發(fā)布“民營文藝團體獲稅收支持”的相關報道，對民營文藝團體為老年人組織專門演出取得的收入，同樣可給予免征營業(yè)稅的照顧。

　　（二）在增值稅方面，應作相應的改革。對專門生產(chǎn)老年人專用產(chǎn)品的企業(yè)，涉及繳納增值稅的，如：生產(chǎn)老年人專用的拐杖、輪椅等，保健衣服、老花眼鏡、老年人日常救護用品等，可以實行免征增值稅；或者比照同類產(chǎn)品，給予減征50%的減免照顧；或者在進項抵扣方面可允許擴大范圍，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本，擴大和提高老年人專用產(chǎn)品范圍、檔次、質量；對專門為老年人開設的用品修理部（如：為老年人專用的手搖車而開設的修理部等）取得的收入，實行完全免征增值稅，或實行先征后退的辦法。

　　（三）在所得稅方面，應作較大的改革和調整。對專門從事生產(chǎn)老年人專用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，如專門生產(chǎn)老年人專用拐杖的企業(yè)等，取得的應稅所得收入，可實行免征所得稅，或者比照同行同類產(chǎn)品，同行服務項目、服務標準減半征收所得稅，或者按最低所得稅率檔次征收（即按15%征收所得稅）。允許這類生產(chǎn)性企業(yè)按當年實際發(fā)生技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額；實際發(fā)生技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結轉抵扣。企業(yè)為研究開發(fā)老年人專用的新產(chǎn)品發(fā)生的技術開發(fā)費可在企業(yè)所得稅前扣除。對專門為老年人服務的經(jīng)營企業(yè)，如對專門為老年人依法開辦的老年大學、文化娛樂場所、老年公寓、養(yǎng)老院取得的所得均給予免征所得稅照顧。對于各類企業(yè)專為老年人公益服務機構捐贈的設備、款項可以允許稅前列支，不列入計稅依據(jù)。對經(jīng)國家、省有關部門批準設立的從事老齡問題的研究中心，其科研人員實際發(fā)放的工資額，經(jīng)主管稅務機關審定后，在計算應納稅所得額時可據(jù)實發(fā)工資的100%扣除。

　?。ㄋ模┰谙M稅方面，也要作必要的調整。國家對消費稅是從嚴控管的。但，對于專門為老年人生產(chǎn)的應稅消費品，如：老年人專用的汽車輪胎、老年人專用達到國家標準的保健性酒、老年人專用的香煙、老年人專用化妝品等，國家可以比照相應產(chǎn)品，減半50%征收消費稅，以擴大老年人消費向健康、保健方面發(fā)展。

　　（五）在其他稅收方面，也應作相應的改革和調整。關于這方面，涉及的稅收主要有車輛購置稅、房產(chǎn)稅、城建稅、“利息稅”等較小稅種。對60歲以上老年人購自用轎車，憑個人身份證、單位證明、健康證明，可享受購1輛免繳車輛購置稅的照顧；對于專門出租給老年公益專用的房屋取得的收入，可享受免征房產(chǎn)稅或減半征收房產(chǎn)稅的照顧；對于已經(jīng)享受免征或減征營業(yè)稅、增值稅、消費稅的專門為老年人服務性企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)，同樣給予減免征收城建稅照顧；對于專門用于養(yǎng)老保險的存款取得的利息所得，可免征“利息稅”；對經(jīng)國家批準的專門從事老齡問題和老年工作的研究機構，從開辦之日起或注冊之日起5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土使用稅、房產(chǎn)稅。

　?。┘訌姸讲?，嚴格檢查，確保各項涉及“養(yǎng)老”、“惠老”的稅收政策落實到位，執(zhí)行不變“味”、不走樣。國家在出臺鼓勵和支持老齡工作、推動老年事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策后，稅務機關和稅務人員在落實過程中，一定要嚴格執(zhí)行、從嚴按政策辦事，確保政策真正落實到位、執(zhí)行到位；并要做到在執(zhí)行過程中不變“味”、不走樣、不變通。同時，要加強督查，認真檢查，定期開展檢查，防止打著支持“養(yǎng)老”、“惠老”、“關老”的牌子，騙取享受稅收優(yōu)惠政策，達到偷稅、漏稅、逃稅、騙稅的目的。對這種行為和現(xiàn)象，要從嚴處罰，決不手軟。堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，必要時給予公開曝光，以凈化稅收法制環(huán)境，維護國家稅法的尊嚴。

　　我國的人口老齡化問題是一個復雜性問題，老齡人口基數(shù)大，發(fā)展速度快，地區(qū)又不平衡，社會負擔重，算是典型的“未富先老”的國家。我們必須要盡快關注和分析這一問題，必須要高度重視和認真研究運用稅收政策來解決人口老齡化問題、促進老年事業(yè)發(fā)展這一重要課題，并使之取得良好的社會效益。