摘要：中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的逐步實(shí)施，不僅給我國帶來了東盟巨大的市場和出口平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模，促進(jìn)了我國農(nóng)貿(mào)市場的多元化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且對我國調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。我國應(yīng)該通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)等措施來應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅政策。

　　關(guān)鍵詞：中國；東盟；農(nóng)產(chǎn)品；零關(guān)稅；農(nóng)業(yè)貿(mào)易

　　一、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的進(jìn)程

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的進(jìn)程安排2001年11月，中國與東盟簽署了10年之內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的協(xié)定，2002年11月4日，中國與東盟10國共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱“框架協(xié)議”），從而啟動(dòng)了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，預(yù)期到2010年正式建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月，中國農(nóng)業(yè)部與東盟簽署了《中國—東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，農(nóng)業(yè)成為我國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的起始領(lǐng)域。按照《框架協(xié)議》的規(guī)定，雙方合作分為兩個(gè)階段，第一階段為零關(guān)稅計(jì)劃，零關(guān)稅計(jì)劃在2004年正式啟動(dòng)，中國與東盟6個(gè)老成員國約600種主要以農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)品在2004年關(guān)稅降到10%以下，2005年降為5%，2006年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。第二階段是2010年中國與東盟之間建立自由貿(mào)易區(qū)。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的實(shí)際進(jìn)程實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的實(shí)際進(jìn)程進(jìn)行得更快。

　　2002年11月，中國與除菲律賓之外的東盟9國制定了“早期收獲”方案，即在《框架協(xié)議》指導(dǎo)下提前實(shí)現(xiàn)部分減免關(guān)稅內(nèi)容，這次列入減免稅對象的有500多種產(chǎn)品，主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品，稅率將一次降低至0%—5%. 2003年6月18日，為了貫徹《框架協(xié)議》，加速中國—東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國與泰國在北京簽署了《加速取消關(guān)稅的協(xié)議》。

　　從2003年10月1日起在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下提前實(shí)現(xiàn)中泰兩國蔬菜和水果的零關(guān)稅，打開了自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品流通零關(guān)稅的大門，同時(shí)也允許其它東盟成員加入，目前新加坡已經(jīng)加入，形成中新泰三方零關(guān)稅安排。

　　2004年1月1日中國在履行“早期收獲計(jì)劃”的同時(shí)又對東盟經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的三個(gè)國家的部分產(chǎn)品給予單方面的特別優(yōu)惠關(guān)稅（零關(guān)稅）待遇。其中，緬甸110種、老撾202種、柬埔寨297種，累計(jì)609種，主要是農(nóng)產(chǎn)品，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。

　　在東盟國家內(nèi)部，六個(gè)老成員國已經(jīng)在東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下將所有商品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)到0—5%的水平，60%的商品關(guān)稅為0%，剩下的商品到2010年下調(diào)為0%，新東盟4國將于2015年下調(diào)到0%. 2006年1月，中國—東盟早期收獲協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅對我國農(nóng)業(yè)的影響

　　（一）對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響農(nóng)業(yè)在中國與東盟大多數(shù)國家中都占有十分重要的地位，雙方也一直重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，特別是近10多年來，中國與東盟各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展很快，1996年至今，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上呈現(xiàn)增長的趨勢，從1996年的29.31億美元，增加到2005年的61.04億美元，增長109%，年均增長10.0%以上，東盟已成為美國、日本和歐盟之后的中國第四大農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴。2002年“早期收獲計(jì)劃”實(shí)行后，其增長速度明顯加快，僅2002年貿(mào)易額就比2001年增加11.6億美元，增長23.99%，2003年又比2002年增加10.47億美元，增長17.46%.農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使得各種農(nóng)產(chǎn)品在中國與東盟之間實(shí)現(xiàn)自由流通，這必將大大降低我國企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，而且可以使我國有優(yōu)勢的蔬菜和水果借助東盟市場這個(gè)平臺(tái)過境，避開來自貿(mào)易伙伴國強(qiáng)加的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易或過境貿(mào)易的方式，出口到對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘低于中國的國際市場，進(jìn)而擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口規(guī)模。

　　另一方面，東盟現(xiàn)約有6億人口，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，東盟巨大的消費(fèi)市場必將對各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的需求，而中國與東盟之間實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅勢必將大大降低東盟各國從中國進(jìn)口的成本，從而產(chǎn)生貿(mào)易進(jìn)口轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使得東盟原來向美國、日本、歐盟等進(jìn)口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向我國進(jìn)口，這也將擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。

　　中國對東盟出口的農(nóng)產(chǎn)品很長時(shí)期一直呈現(xiàn)波浪形增長的特征，但2002年“早期收獲計(jì)劃”實(shí)行后，農(nóng)產(chǎn)品出口增速明顯加快，2006年1月起，中國—東盟早期收獲協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，帶動(dòng)我國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口又一次大幅增長，2006年1～10月份共出口23.9億美元，增幅高達(dá)28.4%，2007年1～4月份，對東盟出口農(nóng)產(chǎn)品11.7億美元，同比增長30.4%，是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國（地區(qū)）中增長較快的國家之一。農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的增加無疑將增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在東盟和世界市場的占有率和影響力，提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場競爭力。

　　但是，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅也可能進(jìn)一步擴(kuò)大我國與東盟的貿(mào)易逆差。近十幾年來，中國對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口量增長低于進(jìn)口，從1996年至今，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差，總體上呈增長的趨勢，從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億，增長近1倍。東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差占我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的比重：2004年為34.27%、2005年為85.71%.可見東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差成為我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的重要來源之一。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅后，面對中國巨大的消費(fèi)市場，東盟泰國、越南、馬來西亞等幾個(gè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面（如在糧食和熱帶水果方面）占有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)國，必將進(jìn)一步擴(kuò)大對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，這勢必將進(jìn)一步擴(kuò)大我國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的逆差。同時(shí)東盟大量具有比較優(yōu)勢的熱帶水果和谷物等產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，必將加劇國內(nèi)水果和糧食市場的競爭，將會(huì)對我國南方幾個(gè)省份的熱帶作物和以谷物、棉、糖等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品等比較典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，造成國內(nèi)種植者收入的減少，給我國部分農(nóng)業(yè)帶來很大的沖擊。

　?。ǘξ覈r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響東盟國家地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，以生產(chǎn)和出口熱帶和亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品為主。而中國除了東南部分省區(qū)具有與東盟相近的自然條件以外，多數(shù)省份地處溫帶，因此中國和東盟國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，我國在溫帶產(chǎn)品果蔬等方面與東盟各國相比具有品種多、價(jià)格便宜等比較優(yōu)勢，這樣就山東、浙江、四川、陜西等農(nóng)產(chǎn)品出口大省帶來了進(jìn)軍東南亞市場的好機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)部分省、區(qū)農(nóng)業(yè)升級，是相關(guān)省、區(qū)調(diào)整名、優(yōu)、特果蔬種植戰(zhàn)略和推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施質(zhì)量安全認(rèn)證，保證果蔬生產(chǎn)符合無污染、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)等國際化標(biāo)準(zhǔn)，以獲得更多國內(nèi)和國外市場份額的“興奮劑”。

　　同時(shí)由于東盟各國在熱帶水果、谷物等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上處于優(yōu)勢，這樣就可以降低我國國內(nèi)資源成本相對較高的農(nóng)產(chǎn)品（如谷物、糖料等農(nóng)作物）的播種面積和產(chǎn)量在農(nóng)作物總播種面積和總產(chǎn)量中的比例，同時(shí)增加我國溫帶作物（如玉米、小麥、大蒜、辣椒、胡蘿卜等蔬菜和蘋果、梨等溫帶水果）的播種面積和出口產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化。而對于以出產(chǎn)熱帶水果為主而受到?jīng)_擊的南方各省、區(qū)，目前可以在充分調(diào)整熱帶和亞熱帶大宗和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批面向東盟市場、具有競爭優(yōu)勢的果蔬基地，并把農(nóng)業(yè)資金投向果蔬保鮮、加工和產(chǎn)品開發(fā)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　三、我國應(yīng)采取的措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置根據(jù)國際貿(mào)易的相關(guān)理論各國在貿(mào)易過程中，都將致力于發(fā)展本國具有比較優(yōu)勢及可充分利用本國具有豐富資源要素的產(chǎn)業(yè)，相對于東盟各國而言，我國在溫帶經(jīng)濟(jì)作物，玉米、大蒜、辣椒等溫帶蔬菜和水果方面具有比較優(yōu)勢，所以我國應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，特別是北部部分省區(qū)，更要以市場為導(dǎo)向，采用高新科技，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育和培訓(xùn)工作的投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多種生產(chǎn)，努力形成主要農(nóng)作物向優(yōu)勢主要區(qū)域集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并充分利用我國勞動(dòng)力廉價(jià)的資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化。

　?。ǘ┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升競爭力隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及人們生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到了空前的高度，不僅對農(nóng)產(chǎn)品本身有非常復(fù)雜的質(zhì)量要求，而且對生產(chǎn)該產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量也有嚴(yán)格的要求。

　　近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段，所以我們應(yīng)該按照國際標(biāo)準(zhǔn)和東盟各國產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，理順我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工工藝和出口產(chǎn)品的檢疫、檢驗(yàn)工作，限制污染、破壞環(huán)境和不符合檢疫檢測標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色食品和無公害產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從田間到口岸、從田間到餐桌的全過程質(zhì)量管理，提高管理效率，從而保證我國農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和營養(yǎng)，提高我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際形象和效益，有效的跨越非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。

　?。ㄈ┡嘤r(nóng)產(chǎn)品出口品牌，加速構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅后，農(nóng)業(yè)市場競爭將會(huì)更加激烈，所以應(yīng)該大力培養(yǎng)一大批農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)，大力鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。從而帶動(dòng)我國部分地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是市場開發(fā)的主體，農(nóng)產(chǎn)品出口品牌是市場開發(fā)的重要載體。推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的市場化和國際化，必須把做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分培育和利用國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)品牌資源，擺在突出位置。

　　要按照“多元啟動(dòng)、群體發(fā)展、鼓勵(lì)競爭、資源整合”的原則，突出培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、品牌優(yōu)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、極具市場競爭力，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界、跨所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易龍頭企業(yè)集團(tuán)。

　　在大力發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的蔬菜水果生產(chǎn)加工業(yè)的同時(shí)，要綜合運(yùn)用各種媒體進(jìn)行廣告宣傳，樹立品牌形象提高產(chǎn)品知名度，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品在東盟市場的銷售，提高市場占有率。要積極支持和鼓勵(lì)各級龍頭企業(yè)順應(yīng)國際名牌產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、包裝的發(fā)展趨勢，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和科技含量，擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化和系列化，打造我們自己的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，為我國農(nóng)產(chǎn)品更好、更快、更多地進(jìn)入國際市場、占領(lǐng)國際市場提供強(qiáng)有力的保證和支撐。

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