摘要：燃油稅改革，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，此方案的推出對人們的生活及國家的稅收、以及一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有所沖擊，本文就此做出了一些闡述。

　　關(guān)鍵詞：燃油稅;改革;影響

　　交通的快速發(fā)展給人們帶來便利的同時，由于區(qū)域性的差異、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊、交通管理體制未理順等因素的影響也產(chǎn)生了一些詬病，收費(fèi)站點繁多、公路“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重、車輛負(fù)擔(dān)沉重、收費(fèi)人員冗多、征費(fèi)成本較高等問題，成為關(guān)乎民生的焦點、難點。我國交通費(fèi)稅改革已是刻不容緩，“燃油稅”呼之欲出。

　　一、燃油稅政策的出臺

　　我國開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征。2004年3月，新的國稅總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已進(jìn)入審批程序，一旦時機(jī)成熟將開征。2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶向外界透露，開征燃有稅已為期不遠(yuǎn)，燃油稅票已經(jīng)印好。2006年7月26日，國家發(fā)改委在全國節(jié)能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關(guān)部門正在完善燃油稅的實施細(xì)則，促使燃油稅早日開征。2006年12月，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實施。至此，在每年“擇機(jī)出臺”的媒體報道中，“燃油稅”始終“難產(chǎn)”。

　　我國的燃油稅改革經(jīng)歷了十幾年的醞釀，終于在國際原油價格和國內(nèi)GPI急速回落的背景下，即將正式出臺。從2009年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)。同時增加成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅額由原來的每升0.2元提高到1元，柴油由每升的0.1元提高到0.8元。

　　二、實施燃油稅改革的影響

　　1、燃油稅改革對國內(nèi)的汽車行業(yè)的影響

　　從汽車消費(fèi)角度考察，隨著汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭，我國對于石油的需求會隨之增加，環(huán)境的壓力也會加大。實施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，可以引導(dǎo)公眾節(jié)能?，F(xiàn)行的過路、過橋收費(fèi)制度，一定程度上助長了國人好面子、愛買大排量車的消費(fèi)習(xí)慣。如果燃油稅取代目前的過路、過橋費(fèi)，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會促使私家車消費(fèi)者更多地選擇小排量車，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的車型。同樣，在燃油稅作用下，車主用車觀念將會發(fā)生變化，更側(cè)重于“按需用車”、“節(jié)約用車”，更多地使用公共交通工具。近年來國家大力提倡節(jié)能減排，為燃油稅的出臺提供了新的動力。對于整個汽車制造業(yè)而言，我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，汽車行業(yè)必須走環(huán)保節(jié)能的道路，在保證國家能源安全、環(huán)境友好的前提下滿足人們的汽車消費(fèi)需求，燃油稅無疑是推動汽車行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個重要手段。因此開征燃油稅可以促使汽車制造企業(yè)在國家政策的影響和消費(fèi)趨勢的推動下，在環(huán)保、節(jié)能技術(shù)上投入更多的精力，從而推動整個行業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的提升。目前由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，我國的汽車行業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，隨著即將推出的燃油稅改革對于節(jié)能環(huán)保型的小排量車將越來越受到人們的青睞，對我國的車市的復(fù)蘇起到了推波助瀾的作用。

　　2、燃油稅改革對油價的影響

　　此次改革對于汽油消費(fèi)稅單位稅額提高了0.8元、柴油每升提高了0.7元，是在現(xiàn)有油價基礎(chǔ)上額外增加的，所以有人認(rèn)為是加大了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。但實際并非如此，按現(xiàn)在油價90號汽油6.03元計算，目前的消費(fèi)稅額是0.2元，改后是1元。也就是說，提高的消費(fèi)稅不會對目前的油價產(chǎn)生影響，如果按扣除稅費(fèi)后的余額比較，則改革后的油價將比改革前的還要低一些，并且由于國際油價的持續(xù)走低，我國的油價也將有適當(dāng)?shù)慕档汀?

　　3、燃油稅改革對二級公路的影響

　　二級公路是普通公路的一種。據(jù)統(tǒng)計，目前二級公路里程規(guī)模與站點數(shù)量均占收費(fèi)公路總量的60%左右。取消收費(fèi)之后，地方在二級公路建設(shè)的籌資渠道將進(jìn)一步收縮，而建設(shè)壓力則在不斷增加。這就意味著每建一條公路不能僅籌措35%的資本金，然后慢慢還貸，而是需要一次性籌到100%的資金，且這筆錢只能由財政來出，但事實上財政所出的資金并不占大頭，僅以“補(bǔ)貼”名義發(fā)放部分資金。大部分仍需由市級及和縣級財政處籌措。可是地方的預(yù)算資金基本都是從財政來的，而公路建設(shè)的花費(fèi)又高，錢從何處出仍然是個難題。正在建設(shè)的公路則面臨著還貸以及維護(hù)費(fèi)如何轉(zhuǎn)移支付的問題，考驗著各級政府的財力和執(zhí)行力。

　　4、燃油稅改革對養(yǎng)路費(fèi)征稽人員及收費(fèi)人員工作的重新安置問題

　　燃油稅改革后，原來的20多萬養(yǎng)路費(fèi)征稽人員及收費(fèi)人員的去留是人們非常關(guān)心的問題。由于征集人員都是正式事業(yè)編制的人員，如果單純讓交通部門來分流化解的話，那么壓力是非常大的，所以應(yīng)由政府牽頭交通部配合來解決，在安置過程中要考慮到他們目前的身份和其他方面的問題。

　　5、燃油稅改革對人們社會生活的影響

　　開征燃油稅將提高部分車輛的使用成本，因此對高速公路車流量會產(chǎn)生負(fù)面影響，但高速公路所具有的節(jié)油優(yōu)勢，對高速公路車流量的影響則是正面的。長期來看，高速公路的節(jié)油優(yōu)勢將會對交通需求產(chǎn)生明顯的吸引作用。同時，鑒于燃油稅體現(xiàn)的是“多用多繳”的公平原則，有利于促進(jìn)車主、貨主改變行為模式，采用更加節(jié)能集約的鐵路運(yùn)輸方式，從而有利于鐵路客貨運(yùn)發(fā)展。此外，由于航油不屬于燃油稅征收范圍，開征燃油稅對航空機(jī)場業(yè)沒有影響；再考慮到航油占航空公司總成本的比例高達(dá)40%，因此國內(nèi)下調(diào)航油價格有利于緩解航空公司經(jīng)營壓力，從而對航空公司形成明顯利好。對于種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后，原有的油價補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是（1）當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。出租車在運(yùn)價調(diào)整前，繼續(xù)由政府給予臨時補(bǔ)貼。（2）漁業(yè)、林業(yè)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。（3）各地政府還將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　燃油稅開征后原屬于地方的養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)要直接由中央收取，這就直接影響了地方政府的財力。有關(guān)人士稱，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性待業(yè)給予必要扶持。

　　開征燃油稅必將導(dǎo)致耗能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)能源將逐漸被市場淘汰，新的替代能源將得到更多的開發(fā)和利用，石油替代品如生物柴油等的發(fā)展空間將非常廣闊。此次改革將對我們節(jié)約能源，減少污染起到強(qiáng)有力的推動作用。燃油稅改革是利國利民造福子孫的有利之舉。

　　參考文獻(xiàn)：

　　李金華. 試論我國燃油稅改革. 湖南科技學(xué)院學(xué)報. [J]2008.(7)