【摘要】現(xiàn)代信息技術在世界各國稅收領域已廣泛應用，稅收信息化管理已成為不可逆轉的國際趨勢。文章通過對青海省稅收信息化建設現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了從基礎設施、隊伍建設、數(shù)據(jù)管理等方面入手，促進青海省國稅稅收信息化事業(yè)發(fā)展的問題。

　　【關鍵詞】青海省國稅 稅收信息化建設 問題研究

　　一、青海省國稅稅收信息化建設的現(xiàn)狀

　　1.各級領導重視，目標任務明確

　　青海省國稅局按照國家稅務總局關于加速稅收信息化建設的工作要求，以“依法治稅、從嚴治隊”為出發(fā)點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進”的思路，在信息化建設工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，堅持以信息化建設為突破口和切入點，把推動信息化作為深化稅收征管改革的支撐，在青海省各州、地、市、縣國稅局建立起符合稅收信息化建設和征管工作要求的計算機廣域網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)。完成了綜合征管軟件1.1版的升級工作，實現(xiàn)了全省運行一個軟件，數(shù)據(jù)一級處理。

　　2.數(shù)據(jù)觀念不斷強化，應用水平明顯提高

　　數(shù)據(jù)是稅收信息化建設的生命線，在信息化建設的進程中，青海省基層各級國稅機關不斷強化數(shù)據(jù)觀念，進一步提升數(shù)據(jù)處理能力，在數(shù)據(jù)集中的基礎上，逐步實現(xiàn)管理集中，將軟控制轉換為硬監(jiān)控。隨著計算機應用領域的不斷拓寬，全省國稅系統(tǒng)信息化程度日益提高。稅收征管、行政管理、決策支持和對納稅人服務等各個方面的工作都滲透了信息化帶來的變化。在稅收征管方面，按照“在全省搭建一個平臺，運行一個軟件，數(shù)據(jù)集中在省局，統(tǒng)一分析，統(tǒng)一利用，信息共享”的目標，青海省稅務局制定了綜合征管軟件推廣應用“三步走”的策略。在政務信息化建設方面，2005年建成了青海國稅門戶網(wǎng)站，人事、教育、監(jiān)察、財務管理等軟件也相繼投入使用，成為整個信息化建設的重要組成部分。與此同時還在全省各州地市和海西州局的全部縣級國稅局都開通了電話視頻會議系統(tǒng)。這標志著我省信息化建設又邁進了一個新的臺階。

　　3.基礎設施日趨完善，隊伍素質穩(wěn)步提高

　　1994年，機構分設時全省國稅系統(tǒng)只有幾十臺計算機，僅僅應用于計財部門統(tǒng)計、征收部門開票和部分部門打字等工作上，信息化建設硬件基礎十分薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，截止2006年青海省國稅系統(tǒng)已擁有各種型號計算機2870臺、小型機6臺、服務器37臺、掃描儀77臺、打印機918臺。硬件配備的重點已由州地市局轉移到區(qū)縣局。在網(wǎng)絡建設方面，“十五”初期，青海省國稅系統(tǒng)僅有兩極結構的網(wǎng)絡系統(tǒng)，網(wǎng)絡運行效率很低。根據(jù)青海省國稅系統(tǒng)信息化建設的人才需求情況，各級基層稅務機關堅持一手抓培訓，一手抓應用，以培訓保應用，以應用促培訓。

　　4.部門間協(xié)調配合，征管水平明顯提高

　　信息化建設是一項全局性工作，不是哪一個部門的事，必須明確職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。在基層稅務部門通過系統(tǒng)的自動跟蹤監(jiān)控，增強了執(zhí)法人員依法按規(guī)定的程序和時限開展征管的自覺性，提高了征管質量。綜合征管軟件試運行以來，申報率保持在99.55%以上，入庫率由98.98%提高到100%，滯納金加收率由82.82%提高到98.29%，稅種登記準確率由99.75%提高到99.81%。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對行政執(zhí)法權運行過程的監(jiān)督。執(zhí)法人員規(guī)范操作的多了，違規(guī)操作的少了；依法按程序辦稅的多了，隨意執(zhí)法的少了。試運行期間過錯行為分別下降了49.28%和48.69%，實現(xiàn)了由單純依靠“責任心”向“責任制”的轉變。

　　二、青海省國稅基層信息化建設中存在的問題

　　1.設備利用率較低，人員素質有待提高

　　青海基層稅務部門信息化建設缺乏體制和制度的保障，抓信息化建設的思想僅停留在如何建機房、買計算機、打印機等硬件設備的層面上，有了機器又開始追求更高配置。截止2006年，青海省基層國稅人機比為1∶0.8，已經(jīng)完成能夠滿足國稅工作的實際需要。但有些基層單位盲目追多、追新，輕視對配備到位的硬件設備的日常管理和長期配套機制的保障，甚至出現(xiàn)硬件設備閑置不用的情況，造成資源浪費。由于管理跟不上，硬件設備一年新、兩年舊、三年成破爛的情況已不是個別現(xiàn)象。

　　信息化程度越高，對人才的需求也越高，雖然近幾年基層稅務系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓，優(yōu)化人員素質結構，使得稅務系統(tǒng)人員的整體素質有了一定的提高，但精通計算機應用技術又精通稅收業(yè)務的復合型人才比較缺乏，所以稅務部門人員素質的老齡化、人才斷層問題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為青海省國稅信息化建設工作的當務之急。

　　2.信息不能共享，數(shù)據(jù)無法集中

　　根據(jù)青海省“點多線長”的特殊情況，目前尚不能建立數(shù)據(jù)信息的高度集中、充分共享的征收體系，從而造成部分信息割據(jù)。致使采集的信息可靠性不強，對數(shù)據(jù)采集只注重數(shù)量，忽略了對數(shù)據(jù)的質量分析。尤其是數(shù)據(jù)集中在省局后，對數(shù)據(jù)處理、監(jiān)控不夠，分析能力不強，還沒有形成較為成熟的數(shù)據(jù)處理分析模型，導致業(yè)務和技術“兩張皮”。集中征收度低，不僅造成了人力、物力、財力的浪費，而且影響信息共享與傳遞更不利于上級對下級實施有效監(jiān)督。征收單位多，信息采集點和流轉環(huán)節(jié)必然多，信息在傳遞過程中被反復篩選和過濾，上級單位很難了解基層的真實情況。

　　3.只注重工程建設，忽視了數(shù)據(jù)管理

　　青海國稅雖然已經(jīng)建立了門戶網(wǎng)站，但忽略了對網(wǎng)站的應用和維護管理。內部網(wǎng)站上的有些信息數(shù)據(jù)嚴重滯后，而且對于進入計算機的業(yè)務數(shù)據(jù)不能保證百分之百的準確性，甚至存在人為修改基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。說明對數(shù)據(jù)應用的重要性認識不到位，沒有認識到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價值的資源，從而導致綜合征管軟件運行中產(chǎn)生大量“垃圾數(shù)據(jù)”。真正的信息化不是對傳統(tǒng)工作流程的簡單模仿，更不是對手工勞動的簡單替代，而是要將轄區(qū)內所有的業(yè)務工作變成共享數(shù)據(jù)，并自動地通過數(shù)據(jù)提示工作狀態(tài)和出現(xiàn)的問題?？陀^地說，青海省的稅收信息化還處于起步階段，要想在短期內達到高度智能化也不現(xiàn)實，但實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的目標必須堅定不移，應該從基礎抓起。

　　4.只注重軟件開發(fā)，卻忽視了系統(tǒng)整合

　　在稅收信息化建設過程中，至今仍然沒有統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，導致信息不能共享和有效利用。從金稅工程建設方面講，信息化的統(tǒng)一性就沒有解決好?，F(xiàn)在稅務系統(tǒng)應用的軟件比較多，如評稅、退稅、發(fā)票比對等，這些軟件經(jīng)過多年使用升級已經(jīng)比較完善，但金稅工程沒有解決與其他稅收征管軟件的接口，尤其是從2004年我省推廣應用CTAIS系統(tǒng)后，各征管應用軟件自成一體，相互分離，軟件之間數(shù)據(jù)結構不一致，兼容性差等，忽視了系統(tǒng)整合，沒有實現(xiàn)信息化期望的管理信息統(tǒng)一。這樣既增加了工作量，又不利于信息資源的共享使用。另外與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后信息庫還局限于稅務系統(tǒng)內部，未能與工商、銀行、審計、海關等相關部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡資源得不到充分利用。

　　三、加快稅收信息化建設的措施

　　1.牢固樹立稅收信息化管理的思想理念

　　沒有先進的管理理念，再先進的技術也無法產(chǎn)生巨大的效益。青海國稅部門一定要轉變觀念，要從引進現(xiàn)代信息技術入手，全面樹立稅收信息化管理的思維理念和創(chuàng)新意識，用信息化的觀點認識稅收工作的全過程。充分了解信息化建設是提高征管質量和效率，降低征收成本，進一步提高決策水平，加強內外部監(jiān)督的最有效手段。在推進稅收管理信息化的過程中，緊密聯(lián)系青海地區(qū)的實際，結合當?shù)囟愂諛I(yè)務，牢固樹立應用第一的思想，堅持系統(tǒng)化整體推進的方針，科學的制定稅收管理信息化的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。

　　2.全方位創(chuàng)新現(xiàn)行稅收管理體制

　　首先，要規(guī)范稅收征管業(yè)務流程。業(yè)務需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅收管理信息化建設的前提，稅收業(yè)務和工作規(guī)程必須按照信息技術的要求進行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術要求的，統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務規(guī)程、流程以及表證單書,要注意各個崗位工作的有機銜接，以確保稅收管理信息系統(tǒng)的科學，規(guī)范，統(tǒng)一和高效。其次，要建立科學嚴密的崗位責任制。按專業(yè)化管理的思路設立明晰的崗位職責，要對稅務部門的各崗位職責進行再劃分，對管理權限進行重新調整，完善管理責任制和過錯追究制。只有這樣才能實現(xiàn)稅收征管重人，財，物的最佳配置，才能從機制上解決“疏于管理，當化責任”的問題。

　　3.業(yè)務建設與軟硬件建設協(xié)調發(fā)展

　　在機構調整的基礎上整合業(yè)務需求，以優(yōu)化組織機構為前提，優(yōu)化業(yè)務設置，使各項稅收征管業(yè)務和行政管理業(yè)務的工作流程適應計算機處理的要求。比如盡快搞好金稅工程與CTAIS軟件的升級及接口工作，做好這兩大應用軟件及其他軟件的整合銜接。CTAIS是立足于國稅需求，兼顧對地稅業(yè)務的可擴充性，是一個以基層稅收征管為核心，以城域網(wǎng)為背景的城市級大型應用系統(tǒng)，但其由于投入運用時間較短，還有待完善，要吸收原先各個征管軟件的優(yōu)點，盡快升級，進一步充實和完善其功能，不斷增強系統(tǒng)擴展性，以滿足不同業(yè)務的需要。特別是將金稅工程的信息與CTAIS從一體化的方向出發(fā)，使兩者統(tǒng)一到一個信息系統(tǒng)上來，減少工作重復和浪費，避免信息來源的多頭和不協(xié)調。

　　4.兼顧內部建設與外部建設

　　數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎，信息共享可以提高基層稅務機關的稅收管理質量和效率。加強稅收信息化管理的首要任務就是要搞好稅務部門內部的信息化建設，實現(xiàn)部門內部信息共享，對于納稅人的信息做到集中采集，分享使用；其次要做好與外部的交流與溝通，提高稅收信息化建設的社會化程度，逐步縮小各類涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距，避免單兵作戰(zhàn)、形成“信息孤島”。稅務部門在加強自身征管建設的基礎上，要與第三方如地稅、工商、銀行、公安、海關、等部門搞好信息渠道的協(xié)稅聯(lián)系，廣泛采集相關信息，建立簡便、安全、穩(wěn)定、流暢的信息共享體制。只有這樣，才能依靠計算機信息技術，從靜態(tài)、動態(tài)以及橫向、縱向等方面把握和評估納稅人的納稅能力及準確性，切實加強稅源管理監(jiān)控，為稅務稽查的重點實施打好基礎。

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