【摘要】費改稅是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求而出現(xiàn)的，是當前稅費改革的一項重要舉措。本文主要從分析當前稅費改革出發(fā)，來探討費改稅的利弊。

　　【關鍵詞】費改稅 稅費改革

　　費改稅是對稅費方面進行改革，是對現(xiàn)在的政府收費進行清理整頓，一些具有稅收特征的收費項目可以用稅收來取代，這就引起財稅體制的改革，建立起完善的政府收入體系，即以稅收為主要方式，政府收費作為必要的輔助手段。在我國目前的政府收入中，存在規(guī)范性的收入和非規(guī)范性的政府收入，規(guī)范性的收入是說我們看到的列入預算的財政收入，主要是來源于稅收，非規(guī)范性收入是指預算之外的收入，主要來源于政府實行的各種各樣的收費。所產(chǎn)生的結果是非規(guī)范性的收入遠遠大于規(guī)范性的收入，這也就出現(xiàn)了費多稅少的現(xiàn)象。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)會產(chǎn)生很多的弊端，比如，加重企業(yè)的負擔，減少稅收，滋生腐敗等。費改稅是國家為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展而實行的，主要是規(guī)范政府收入。當然，費改稅并不是涵蓋了收費改革的全部內(nèi)。費改稅只是把具有稅收性質或者名義上是費其實質是稅的收入納入到稅收軌道上來，并不是把所有的收費項目都變?yōu)槎愂招再|。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收和收費是政府收入的兩種不同的收入方式，稅收和收費都有一定的合理性，兩者的地位和作用不同，不能互相取代，雖然收費方式還存在很多問題，但是不能因此而取消所有的收費，都變?yōu)槎愂?，如果把費都改為稅，那么就會出現(xiàn)稅費不分的局面，使稅費混亂。因此，對于費和稅之間的關系要劃分清楚，推進稅費改革的順利進行。

　　我國的稅費體制存在很多問題，首先是稅和費兩者的位置嚴重錯位，出現(xiàn)費大于稅現(xiàn)象。我國收費名目眾多，收入無法算清，這種現(xiàn)象危害到國家宏觀調控和改革的順利進行，又涉及到企業(yè)和個人的權益問題，容易滋生腐敗，損害政府聲譽。其次，稅和費因為形式不同，在不同行業(yè)和企業(yè)間的分布有著很大的不均衡性。再次，財政和權力分割，收費資金在管理方面存在問題，所收的費用沒有列入預算管理，就屬于非規(guī)范性收入，非規(guī)范性收入高于規(guī)范性收入，造成稅費之間的不協(xié)調。再次，政府的財政收入低，不能滿足花費，于是制度外的收費便不斷地給擴張，收費范圍不斷地進行擴大，以各種名目進行收費，增加政府收入。最后，地方政府還沒有相應的稅收立法權利。這些都是費稅體制存在的缺陷，引起稅和費的錯位，帶來了諸多不利，使政治、經(jīng)濟等問題受到較大影響，極大的危害了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　費稅體制的弊端主要表現(xiàn)在，1.費稅體制的不合理使得稅收的地位和作用降低了，財政收入的穩(wěn)定增長受到較大影響。體制外收費使得政府能夠補足稅收方面的不足，因為體制外收費的項目種類多，容易獲得，地方政府設立了各種收費項目，自給自足，自收自用。2.稅費體制的不合理分散了政府財力，降低了政府對政治、經(jīng)濟的宏觀調控能力。收費力度加強，又不好控制，相應地減弱了稅的收入，使得國家財政收入降低，這些收費大多是地方政府的灰色收入，很難估算。3.費稅體制的不合理加重了企業(yè)的負擔，妨礙經(jīng)濟的正常增長。各種名目的收費，使企業(yè)再交稅后還要負擔其他收費，企業(yè)不堪重負。4.費稅體制的不合理也會滋長腐敗，有損黨和政府的形象。政府預算不足時，地方政府可能會通過一些收費項目來增加地方政府收入。一些重權在握的人會利用體制外收費謀取個人私利，滿足自己的欲望，助長了官員的腐敗行為，增加一些不合理的、不合法的收費項目和基金項目，設立各種附加費和集資等項目。5.費稅體制的不合理也會影響到投資環(huán)境，使一些外商投資者的積極性受到打擊。

　　實行費改稅利大于弊，費改稅的利主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.實行費改稅可以提高財政收入，增強政府對國民收入的宏觀調控能力。由于收費基金的存在，國家用于可支配的資金不足，財政困境很難得到緩解。又由于收費項目的混亂，導致大量的收費流入國民收入分配領域，多數(shù)部門也進行到國民收入分配，參與分配，這些部門分散了政府資金，政府的支配權削弱。很多單位以收費進行開支，比如公路收費中大部分管理人員都是依靠收費來進行花銷的，還有環(huán)保部門、工商部門也是如此。因此，實行費改稅，可以將地方部門的零散收入納入到財政軌道上來，國家能夠集中分散的資金，支持經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，從整體上進行宏觀調控。

　　2.實行費改稅可起到懲治腐敗的作用，建立高效廉潔的政府。在市場經(jīng)濟條件下，政府的收入主要是依靠稅收，而現(xiàn)在的收費和基金項目的存在，減少了財政的收入，滋長了腐敗現(xiàn)象，也有損黨和政府的形象。在此種情況下實行費改稅，是為了取消政府的灰色收入，將政府的收入納入到軌道上來，這樣可以增加財政可支配的收入。當然，對此國家要采取措施，改革政府機構，撥足經(jīng)費，對公務員的工資實行合理的增長機制。實行費改稅，限制政府的體制外收費，鏟除產(chǎn)生腐敗的條件，為建立高效廉潔的政府提供條件。

　　3.實行費改稅可以減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負擔。在政府強制收費的情況下，費就是權，費就是法律，收費比稅還高，收費的部門也多，項目多，比如一個個體豬肉行，除了繳納稅收外，還要繳納各種名目的收費，這種情況下，大大加重了納稅人的負擔，引起了企業(yè)和納稅人的不滿。實行費改稅取消了不合理的收費，主要是取消一些沒有法律依據(jù)的，各種亂收費，亂集資現(xiàn)象，這樣既能減輕納稅人的負擔，又能推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4．實行費改稅有利于依法治稅。在當前的收費和基金中有相當一部分具有稅收性質，可以納入稅收軌道。政府進行強制收取的基金，收費中，收入來源比較廣泛，收入比較穩(wěn)定，獲得后具有無償性的，都可以納入稅收。我國的稅種都有著堅實的法律基礎，有法可依，國家對此還成立了專門的征稅機構，按照稅法進行征稅，公正透明度高，這樣成本遠遠低于地方政府實行的各種名目的收費，減輕了納稅人負擔。實行費改稅，可以將各種不規(guī)范的收費，基金等納入到軌道上來，在政府、企業(yè)和個人之見進行合理分配，這種分配又受到社會的監(jiān)督，進行法制化和規(guī)范化的管理。

　　費改稅的實施，利大于弊。為了保證費改稅的順利實施，必須采取積極穩(wěn)妥的措施。

　　1.實行依法納稅，建立健全的稅費立法。費改稅是為了規(guī)范收費行為，治理亂收費，但是費改稅的實施需要多方面的支持，尤其是稅費的法律化。我國對于亂收費行為的治理還沒有上升到法律的層面，亂收費只是違規(guī)現(xiàn)象，而不是違法，因此要制定收費管理法，這樣一來，亂收費就是違法，要承擔法律責任。我們可用立法形式，來規(guī)范收費行為，約束一些部門的行為，完善稅費的監(jiān)督機制，實行收費的合法化，改變當前存在的亂收費現(xiàn)象。

　　2.調整中央和地方的關系，賦予地方一定的稅收立法權。在費稅改革中，中央和地方權力的劃分，是一個不容回避的問題。中央政府主要是進行收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟，地方政府則是實行資源配置，因此，中央政府擁有制定全國性方針和政策的權力，這是為了保證中央政府在全國各地的干預力度，這種干預是指導性的，具體的事務則要由地方政府來完成。實行費改稅是為了加強稅收，削弱收費，增加中央財政收入。中央政府在取消不合理的地地方收費時，要賦予地方政府一定的地稅立法權，這樣地方政府可以根據(jù)本地實況，調整稅收情況，開展一些具有地域性的地方新稅，靈活納稅。

　　3.取消不合理的收費，規(guī)范對保留收費項目的管理。我國要加大力度，取消一些不合理的收費、基金項目，對于一些政府自行設立的收費，附加費，集資等應該全部取消；沒有法律依據(jù)，又沒有正式文件批準的各種亂收費等也應取消。對于一些保留下來的收費項目要加強管理，建立收費公告制度，對收費資金嚴格管理，不讓收費單位經(jīng)手大額款項，收費資金全部納入稅收軌道，收費單位使用經(jīng)費，由財政審批后進行撥付。

　　4.進行稅費體制改革，以稅為主，以費為輔。我國稅費體制存在諸多弊端，必須實行費稅改革，實行以稅為主，以費為輔。將財政收入納入預算，增強預算的完整性和透明性，財政支出主要是滿足公共產(chǎn)品的需求，確保教育，衛(wèi)生，文化，科技等公共事業(yè)的發(fā)展。

　　參考文獻：

　?。?］ 李衛(wèi)都，淺議費改稅，《甘肅科技縱橫》，2008年第2期.

　　［2］ 李琪 李瑩，試論“費改稅”，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2004年第5期.

　?。?］ 張家祥 陳如璋，關于費改稅的幾點思考，《湖北財經(jīng)高等?？茖W校學報》，2004年第3期.

　?。?］ 王曉玲，完善我國地方稅制的思考，《稅收征納》，2002年第10期.