摘要：會(huì)計(jì)信息化是大勢所趨，會(huì)計(jì)核算軟件在會(huì)計(jì)核算工具、信息載體、記賬規(guī)則、財(cái)務(wù)處理流程類型和內(nèi)部控制方式等方面給稅務(wù)稽查帶來了新的挑戰(zhàn)，所以應(yīng)大力推進(jìn)稅務(wù)稽查應(yīng)用軟件的開發(fā)，提高相關(guān)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善社會(huì)監(jiān)督體系，并做出相應(yīng)的解決措施及對策。

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息化；稅務(wù)稽查；對策

　　稅務(wù)稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家依法對納稅人的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種形式。隨著信息化手段的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查管理及查賬軟件應(yīng)運(yùn)而生，這標(biāo)志著稅務(wù)稽查工作走上了信息化管理時(shí)代。

　　一、會(huì)計(jì)信息化對稅務(wù)稽查的影響

　?。ㄒ唬┗榈攸c(diǎn)更加靈活，稅務(wù)稽查效果更加顯著。在手工會(huì)計(jì)中，稽查人員一般采取現(xiàn)場查詢方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，稽查人員可以在企業(yè)現(xiàn)場通過電腦查詢的方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)，這樣不僅可以現(xiàn)場答疑，也不易泄密，而且查詢的效率和準(zhǔn)確性較高；稽查人員也可將相關(guān)數(shù)據(jù)資料通過打印機(jī)輸出到紙上，以便于稅務(wù)稽查人員存檔；稽查人員還可將數(shù)據(jù)輸出到磁盤上或通過互聯(lián)網(wǎng)方式取得資料，這樣既能方便稅務(wù)稽查人員快捷地取得數(shù)據(jù)，又不影響企業(yè)日常工作。

　　（二）會(huì)計(jì)信息化核算程序和方法對稅務(wù)稽查的影響

　　1、會(huì)計(jì)電算化賬務(wù)程序的電子化。稅務(wù)稽查信息化的關(guān)鍵在于有效利用信息資源，通過建立信息應(yīng)用平臺(tái)，廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用信息。稅務(wù)稽查信息化同時(shí)也是強(qiáng)化管理的過程，通過稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的結(jié)合和相互促進(jìn)，規(guī)范稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)流程，減少稽查執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)稽查工作的透明度，有利于降低稅務(wù)稽查成本，提高工作效率，也可以促進(jìn)稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收執(zhí)法整體水平的提高。但會(huì)計(jì)信息化是一種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)增加、修改、刪除都是在計(jì)算機(jī)上操作，操作可以不留痕跡，給稅務(wù)稽查帶來諸多不便。

　　2、計(jì)算機(jī)做賬可以使企業(yè)設(shè)置更多賬套。手工會(huì)計(jì)操作過程中，都是紙介質(zhì)上的會(huì)計(jì)內(nèi)容，企業(yè)如果使用電算化管理軟件可以建立999套賬套，企業(yè)財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)需要設(shè)置多個(gè)賬套，可以有內(nèi)部管理使用，也可以有對外報(bào)送使用，賬套與賬套之間可以根據(jù)不同需要填寫不同的數(shù)據(jù)。企業(yè)可以根據(jù)需要對以前的賬簿或修改、刪除、添加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后的賬簿進(jìn)行備份保存。

　　3、多臺(tái)計(jì)算機(jī)建立賬套，多人員操作不同賬套。會(huì)計(jì)電算化軟件強(qiáng)調(diào)的是人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷全面結(jié)合，會(huì)有相應(yīng)的模板全面綜合操作，也會(huì)有相應(yīng)的權(quán)限人員進(jìn)入不同的模塊操作。比如，系統(tǒng)管理員對電算化管理軟件進(jìn)行系統(tǒng)操作，財(cái)務(wù)主管對總賬模塊操作，倉庫主管對存貨模塊操作等，因?yàn)橛?jì)算機(jī)操作，會(huì)導(dǎo)致一人身兼數(shù)職，人員分工不明確，違反財(cái)務(wù)規(guī)定，影響稅務(wù)人員稽查工作。企業(yè)可能為財(cái)務(wù)賬套設(shè)置密碼、隱藏服務(wù)器或異地設(shè)置服務(wù)器等，逃避稅務(wù)監(jiān)管。

　　4、會(huì)計(jì)信息化對稅務(wù)稽查技術(shù)的影響。當(dāng)前是信息化社會(huì)，我國大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了電算化，相當(dāng)數(shù)量的小型企業(yè)也使用了財(cái)務(wù)軟件，一些大型企業(yè)集團(tuán)由于經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的信息量和業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，傳統(tǒng)的稽查方法已經(jīng)不能適應(yīng)或不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，稅務(wù)部門的稅務(wù)檢查要適應(yīng)高科技發(fā)展的要求，將傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查方法與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合，開發(fā)出先進(jìn)的稅務(wù)稽查賬務(wù)系統(tǒng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率。

　　5、會(huì)計(jì)信息化對稅務(wù)稽查人員的影響。電算化稅務(wù)稽查是對會(huì)計(jì)、稅務(wù)、稽查、信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用相結(jié)合的綜合，為了應(yīng)對信息化下管理企業(yè)的稅務(wù)稽查，稅務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)和能力需求必須做適當(dāng)調(diào)整，稅務(wù)稽查人員不但要具有豐富的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)稽查知識和技能，熟悉財(cái)務(wù)、稅務(wù)法律、法規(guī)，而且應(yīng)該熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的核算程序、核算方法和操作要點(diǎn)。

　　二、會(huì)計(jì)信息化在稅務(wù)稽查應(yīng)用中存在的問題

　?。ㄒ唬?huì)計(jì)核算軟件易做假賬，稽查環(huán)境更加復(fù)雜。與手工會(huì)計(jì)相比，在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境中，安全問題是造成稅務(wù)稽查環(huán)境惡化的主要原因。主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)面臨安全威脅：一是納稅人會(huì)計(jì)信息提取數(shù)據(jù)的操作環(huán)節(jié)；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人會(huì)計(jì)信息的保管環(huán)節(jié)。在操作環(huán)節(jié)中，操作失誤或病毒破壞很有可能造成納稅人會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)崩潰，導(dǎo)致納稅人會(huì)計(jì)信息的丟失或泄露；在保管環(huán)節(jié)中，稽查人員是否能夠?qū)ζ淙〉玫臅?huì)計(jì)信息進(jìn)行有效的保密。納稅人處于安全問題的考慮很可能產(chǎn)生不信任和不配合的心理，使稅務(wù)稽查的環(huán)境十分不利。

　　（二）會(huì)計(jì)核算軟件版本繁多，稽查人員難掌握、難鑒別。會(huì)計(jì)軟件種類繁多且軟件開發(fā)的語言、開發(fā)工具不盡相同，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的稅務(wù)稽查人員，很難掌握軟件的操作。電算化軟件可以靈活地進(jìn)行備份、恢復(fù)，再利用恢復(fù)后的賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)整，很多軟件都提供了業(yè)務(wù)處理過程的反結(jié)賬、反審核功能，使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的刪除、修改不留痕跡，使稽查人員難以應(yīng)對。

　　（三）稅務(wù)稽查軟件的研發(fā)相對滯后。隨著會(huì)計(jì)電算化的普及，利用計(jì)算機(jī)輔助稅務(wù)稽查是未來發(fā)展的必然趨勢。會(huì)計(jì)電算化工作經(jīng)過多年的發(fā)展，在會(huì)計(jì)電算化軟件的研究與開發(fā)方面已經(jīng)取得了一定的成績。但目前審計(jì)電算化即直接采用計(jì)算機(jī)程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性審查，在稅務(wù)稽查這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以說稅務(wù)稽查應(yīng)用軟件的研發(fā)只是剛剛起步，還不能滿足稅收稽查工作的要求。

　?。ㄋ模┒悇?wù)稽查人員素質(zhì)有待提高。目前，稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)與信息化建設(shè)的發(fā)展速度之間的矛盾仍然比較突出，缺乏既懂信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。稅務(wù)稽查信息化是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稽查相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化管理的過程。稅務(wù)稽查信息化的同時(shí)也是強(qiáng)化管理的過程，通過稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的相互結(jié)合和相互促進(jìn)，規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，減少稽查執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)稽查工作的透明度，有利于降低稽查成本，提高工作質(zhì)量和效率，也可以促進(jìn)稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收執(zhí)法整體水平的提高。

　　（五）稽查審理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行綜合征管軟件審理環(huán)節(jié)中，由于沒有對具體違法行為進(jìn)行分類歸集，因此無法將法律法規(guī)與具體行為進(jìn)行分類歸集并自動(dòng)結(jié)合形成定性處罰監(jiān)控，造成了審理人員審理定性的隨意性，無法對審理行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

　　目前，稅務(wù)綜合征管軟件及許多地方自行開發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用軟件中稽查文書未按照總局統(tǒng)一樣式設(shè)計(jì)，致使各地區(qū)稽查文書樣式不統(tǒng)一，內(nèi)容也不能滿足總局對稽查工作的要求。各地區(qū)自行開發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用軟件中，存在著大量自行設(shè)計(jì)的內(nèi)部傳遞文書，用于滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，其作用相似、樣式各異、項(xiàng)目參差不齊，并且相關(guān)文書沒有相互校驗(yàn)功能。軟件只提供word模板，必須依靠過去的手工勞動(dòng)，依賴稽查人員將稽查結(jié)果、審理結(jié)論錄入。

　　三、應(yīng)對稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的對策

　?。ㄒ唬┙⒐芾頇C(jī)制，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算軟件的管理。要對會(huì)計(jì)軟件的基本功能、數(shù)據(jù)輸入輸出和處理程序、整體運(yùn)行環(huán)境等方面制定規(guī)范性要求，如規(guī)定會(huì)計(jì)電算化軟件具有自動(dòng)記錄功能，嚴(yán)禁納稅人擅自修改或刪除會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，必須保留會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的修改痕跡，以便于稅務(wù)稽查人員根據(jù)上機(jī)日志開展稽查工作；制定統(tǒng)一的通用數(shù)據(jù)接口，主要是要求各種商品化會(huì)計(jì)軟件之間能實(shí)現(xiàn)相互間的數(shù)據(jù)交換和共享，保證稅務(wù)稽查工作的順利進(jìn)行。因此，稅務(wù)稽查人員應(yīng)參與會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)，盡早發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)軟件存在的問題并提出建議。

　　（二）對電算化稅務(wù)稽查在法律上予以規(guī)范。整合現(xiàn)有稅收政策和法規(guī)，并形成完善稅務(wù)稽查政策法規(guī)信息庫，明確法律依據(jù)。利用稅務(wù)稽查政策信息庫實(shí)行信息資源共享，對檢查中遇到的具體問題統(tǒng)一把握尺度，避免出現(xiàn)對不同企業(yè)提出的相同問題適用不同稅收政策的情況。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政部門配合，成立專門的會(huì)計(jì)電算化推廣普及部門，完善會(huì)計(jì)電算化軟件選擇的管理辦法，制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)電算化軟件使用流程，并積極推廣稅控裝置的使用，以規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化行為和納稅行為。同時(shí)，要以法律的形式，明確對實(shí)施會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查是征納雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ㄈ╅_發(fā)稽查專用軟件，提高稅務(wù)稽查信息化的應(yīng)用深度。國家稅務(wù)總局應(yīng)統(tǒng)一組織人力、物力、財(cái)力，積極研發(fā)稽查軟件，使該軟件既科學(xué)又具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，使之在稅務(wù)稽查實(shí)踐中逐步得到發(fā)展和完善。對目前已存在的稅務(wù)稽查軟件，必須加強(qiáng)稅務(wù)稽查中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，不但要將手工稅務(wù)稽查的內(nèi)容、程序和方法等編入計(jì)算機(jī)中，還要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步建立一個(gè)多渠道、多層次的縱橫交錯(cuò)、上下貫通的稅務(wù)稽查信息港，實(shí)現(xiàn)對稽查信息的及時(shí)共享和有效利用。

　　開發(fā)稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對稽查工作全流程監(jiān)控，提高稅務(wù)稽查的管理水平。稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)以《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》為基礎(chǔ)，覆蓋稅務(wù)稽查工作的下達(dá)檢查計(jì)劃、實(shí)施稅務(wù)檢查、審理和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)稽查工作從開始到結(jié)束全流程的監(jiān)控。通過稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)可也及時(shí)準(zhǔn)確地掌握檢查計(jì)劃下達(dá)和分配情況、每個(gè)檢查戶的檢查進(jìn)度、各個(gè)檢察環(huán)節(jié)的階段性報(bào)告、檢查處理結(jié)果和執(zhí)行情況，以及每個(gè)稽查部門的補(bǔ)查收入和每個(gè)檢查人員的工作量和工作成績，以實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)稽查工作的有效監(jiān)督和管理，提高稅務(wù)稽查查補(bǔ)收入預(yù)測的準(zhǔn)確度，保證稅務(wù)稽查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提高稅務(wù)稽查人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，大力組織計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、稅控設(shè)備以及應(yīng)用系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)西方國家稅收信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，充分了解自己在信息化條件下的所需，以及怎樣選用相適應(yīng)的信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

　　強(qiáng)化信息管理制度，加強(qiáng)稽查人員職業(yè)道德建設(shè)和保護(hù)被稽查單位信息安全方面的教育，確保采集來的信息不被泄露，從而免除被稽查單位對其信息安全的擔(dān)憂。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要合理配置人員的知識結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)不但要有會(huì)計(jì)和稅收專家，也要有信息技術(shù)專家、計(jì)算機(jī)輔助稽查技術(shù)的研究開發(fā)人員等。

　　加強(qiáng)單位間的協(xié)作，增進(jìn)稽查軟件的實(shí)用性。加強(qiáng)國稅與地稅部門在稽查方面的信息共享，及時(shí)掌握相關(guān)稽查部門的檢查情況，以便于互通信息，提高稽查的工作效率。

　　總之，會(huì)計(jì)信息化的迅猛發(fā)展給傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查帶來了新的挑戰(zhàn)，也是給新時(shí)期稅務(wù)管理工作帶來變革的機(jī)遇。稅務(wù)稽查應(yīng)盡快適應(yīng)這種變化，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)電子技術(shù)，建立現(xiàn)代化的稅務(wù)稽查體系，從根本上解決新環(huán)境下稅務(wù)稽查的系列問題，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查管理。

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