摘要：電子政務(wù)將是未來(lái)時(shí)代政府所提供公共服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，目前電子政務(wù)已經(jīng)有其初步的體系和規(guī)模。本文主要從本人與導(dǎo)師所建立的電子政務(wù)信息系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的角度來(lái)闡述其體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

　　0 引言

　　電子政務(wù)e-Government affair是政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間、和部門(mén)分割的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，使政府管理手段的變革。這里，介紹一下這個(gè)信息系統(tǒng)體系的結(jié)構(gòu)，并提出自己的一點(diǎn)看法，旨在拋磚引玉，與各位導(dǎo)師、同學(xué)、同仁商榷。

　　1 該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)介紹

　　導(dǎo)師與本小組接手的該市電子政務(wù)公共信息平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃，這個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)通過(guò)采用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，將軟硬件集成起來(lái)，以克服體系結(jié)構(gòu)不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術(shù)路線(xiàn)是：采用J2EE技術(shù)，保障系統(tǒng)的可伸縮性、可擴(kuò)展性和開(kāi)放性；系統(tǒng)采用框架體系設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用高可用容技術(shù)，應(yīng)用中間件采用cluster（集群）技術(shù)，保證平臺(tái)從信息存儲(chǔ)到信息發(fā)布都具有較高的穩(wěn)定性、開(kāi)放性和高集成性；系統(tǒng)采用B/S+C/S結(jié)構(gòu)，底層為數(shù)據(jù)層，存取關(guān)系型數(shù)據(jù)、文檔型數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，中間層基于應(yīng)用服務(wù)器，各種業(yè)務(wù)組件注冊(cè)在應(yīng)用服務(wù)器上進(jìn)行管理，采用XML進(jìn)行數(shù)據(jù)的組織，通過(guò)JSP構(gòu)造好用戶(hù)訪問(wèn)界面并把各種業(yè)務(wù)邏輯連接起來(lái)，通過(guò)WEB服務(wù)層響應(yīng)客戶(hù)端的請(qǐng)求，客戶(hù)端采用瀏覽器方式進(jìn)行訪問(wèn)。該電子政務(wù)系統(tǒng)的主要建設(shè)過(guò)程和結(jié)構(gòu)如下：

　　2 該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)介紹

　　該市國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)一年多，平臺(tái)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及90多個(gè)部門(mén)的分網(wǎng)站的發(fā)布、“誠(chéng)信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對(duì)話(huà)服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項(xiàng)應(yīng)用。

　　2.1 政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是該市國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)平臺(tái)上第一項(xiàng)應(yīng)用，網(wǎng)站分簡(jiǎn)體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語(yǔ)言版本，設(shè)有煙臺(tái)概況、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、投資、生活、科教、擇業(yè)、旅游、參政、在線(xiàn)服務(wù)、縣市區(qū)、數(shù)字地圖、政府信箱等13個(gè)主欄目；今日新聞、政務(wù)動(dòng)態(tài)、誠(chéng)信動(dòng)態(tài)、市民手冊(cè)、政府文件、政務(wù)公開(kāi)、電子商務(wù)等18個(gè)板塊欄目和市民、企業(yè)、農(nóng)民、投資者、旅游者、學(xué)生、公務(wù)員、弱勢(shì)群體等8個(gè)定制頻道?？傂畔⒘窟_(dá)兩百多萬(wàn)條，日訪問(wèn)量超過(guò)兩萬(wàn)多人次。

　　2.2 該市政府部門(mén)網(wǎng)站。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行著90多個(gè)政府部門(mén)和單位的網(wǎng)站。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與各部門(mén)網(wǎng)站之間統(tǒng)一通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行連接、發(fā)布與管理。各部門(mén)的對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)、信息由平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成較完整的政務(wù)公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。這種數(shù)據(jù)的高度集中存放，為信息資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2.3 “誠(chéng)信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的“誠(chéng)信煙臺(tái)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與工商局、人民銀行、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)、法院、公安局、環(huán)保局、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門(mén)和單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，初步形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　2.4 遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)，解決了分布辦公的部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部的文件及資料傳遞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了辦公信息交換無(wú)紙化。遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)具有用戶(hù)管理、發(fā)文管理、收文管理、系統(tǒng)設(shè)置、文件庫(kù)管理、在線(xiàn)幫助等功能。

　　2.5 辦公信息資源管理系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的辦公信息資源管理系統(tǒng)是針對(duì)各類(lèi)管理部門(mén)的具體業(yè)務(wù)需求而開(kāi)發(fā)的，集文件管理、信息管理、業(yè)務(wù)管理、協(xié)同管理、知識(shí)管理等辦公功能于一體，是具備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站接口的新型管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。

　　2.6 公務(wù)員電子信箱服務(wù)。該市電子政務(wù)平臺(tái)采用國(guó)產(chǎn)的紅旗WebMail分級(jí)多域的郵件系統(tǒng)，為70多個(gè)部門(mén)和單位的3000多用戶(hù)提供電子郵件服務(wù)，日完成數(shù)萬(wàn)封郵件的收發(fā)和傳遞。

　　2.7 網(wǎng)上市民對(duì)話(huà)服務(wù)系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的網(wǎng)上市民對(duì)話(huà)服務(wù)系統(tǒng)是政府部門(mén)與市民溝通、交流的平臺(tái)。

　　2.8 網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行的網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供了30多個(gè)部門(mén)的280多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的表單下載服務(wù)，50多個(gè)部門(mén)的580多項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)等功能。

　　3 該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)

　　考慮到政府門(mén)戶(hù)建設(shè)的現(xiàn)在和發(fā)展需求，系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)具備跨平臺(tái)、支持多種數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境的能力，采用構(gòu)件化設(shè)計(jì)方式，易于擴(kuò)展和維護(hù)。

　　從邏輯體系架構(gòu)來(lái)看，如上圖，辦公信息系統(tǒng)分為多個(gè)層次：

　　3.1 用戶(hù)層：與系統(tǒng)連接的外部實(shí)體。用戶(hù)通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)管理信息系統(tǒng)。具有交互功能，進(jìn)行填寫(xiě)信息、提交請(qǐng)求的操作，請(qǐng)求結(jié)果返回在客戶(hù)端顯示。

　　3.2 權(quán)限控制層：按照用戶(hù)管理和權(quán)限控制列表，審核用戶(hù)的合法性和訪問(wèn)權(quán)限，保證系統(tǒng)和信息安全。用戶(hù)個(gè)性化界面控制。

　　3.3 表示層：對(duì)最終用戶(hù)提供友好的界面，更好地為系統(tǒng)用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3.4 信息接入層：這層中的Web服務(wù)器用于對(duì)外提供基本的靜態(tài)信息傳遞服務(wù)，向后臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器提供客戶(hù)請(qǐng)求信息并接收返回的信息。

　　3.5 應(yīng)用層：完成業(yè)務(wù)的邏輯控制和流程處理，進(jìn)行初步的應(yīng)用安全控制和權(quán)限檢查，記錄原始的交易日志，進(jìn)行交易的存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)等。

　　3.6 數(shù)據(jù)訪問(wèn)層：采用統(tǒng)一的方法訪問(wèn)后臺(tái)數(shù)據(jù)。這層中的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)用于結(jié)構(gòu)化信息的存儲(chǔ)和處理，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心。郵件服務(wù)器用于提供系統(tǒng)的郵件支持。

　　3.7 系統(tǒng)層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境平臺(tái)和對(duì)硬件系統(tǒng)的管理操作。

　　3.8 硬件層：提供整個(gè)系統(tǒng)的硬件平臺(tái)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。

　　4 總結(jié)

　　該市電子政務(wù)公共信息平臺(tái)按照“以實(shí)際應(yīng)用為主導(dǎo)，以資源整合為主線(xiàn)，優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，全面引入市場(chǎng)機(jī)制”的建設(shè)思路，注重實(shí)效，力求實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)政策法規(guī)和政務(wù)信息，提高政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]劉紅路，張真繼，彭志鋒.電子政務(wù)系統(tǒng)概論.北京：人民郵電出版社.2005.