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淺議施工企業(yè)內(nèi)部會計控制

來源: 李賡禹 編輯: 2011/09/13 09:04:35  字體:

  摘要:本文從對企業(yè)內(nèi)部控制的認識出發(fā),深刻理解內(nèi)部會計控制的內(nèi)涵,闡述建立和完善施工企業(yè)內(nèi)部會計控制的必要性,分析目前我國施工企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題及原因,提出建立和完善內(nèi)部會計控制的對策。

  關鍵詞:施工企業(yè);內(nèi)部會計控制

  一、內(nèi)部會計控制的含義

 ?。?)內(nèi)部控制是企業(yè)管理者為了確保法律、法規(guī)以及經(jīng)營方針、政策的貫徹落實,保護財產(chǎn)、物資的安全和完整,保證財務會計信息和其他相關信息的真實性、準確性、及時性和可靠性,避免或降低各種風險,促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高,實現(xiàn)既定的目標,對所屬企業(yè)和人員的行為進行制約和規(guī)范,對所擁有的資金和財產(chǎn)進行維護和有效利用實施的一系列方法、程序和制度的總稱,是一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。

  內(nèi)部控制作為一項重要的管理職能和市場經(jīng)濟的基礎工作,是隨著經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)。內(nèi)部控制包括內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩個子系統(tǒng)。

  (2)內(nèi)部會計控制作為內(nèi)部控制的子系統(tǒng)是指企業(yè)為了提高會計信息質(zhì)量,保護資產(chǎn)的安全、完整,確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部會計控制的方法主要包括:不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產(chǎn)保全控制、風險控制、內(nèi)部報告控制、電子信息技術控制等。

  二、建立和完善內(nèi)部會計控制的必要性

  (1)建立和完善內(nèi)部會計控制是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的客觀需要。對于所有者來說,其最關心的是其投入資本的安全性和收益性,即實現(xiàn)資本保值、增值的目標,而這一目標的實現(xiàn)必須有有效的內(nèi)部會計控制制度作保障。對于經(jīng)營者而言,內(nèi)部會計控制制度也是其履行受托經(jīng)濟責任,實現(xiàn)企業(yè)目標的重要保證。通過建立健全有效的內(nèi)部會計控制制度能夠協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營者之間的利益沖突,使雙方建立起相互信任的關系,既能夠規(guī)范經(jīng)營者的行為,也能夠促使所有者建立一種科學合理的激勵與約束機制,以調(diào)動經(jīng)營者管理好企業(yè)、賺取利潤的積極性,從而促使現(xiàn)代企業(yè)平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

 ?。?)建立和完善內(nèi)部會計控制是落實《會計法》等相關法律法規(guī)的必然要求。為進一步規(guī)范企業(yè)的會計核算行為和相關信息的披露,加強企業(yè)的會計控制,提高會計信息的相關性和可靠性,我國已相繼頒布和實施了有關的會計行政法規(guī)、企業(yè)會計制度和企業(yè)會計準則,正在實施的新的《會計法》明確要求各單位必須加強內(nèi)部會計控制,建立健全內(nèi)部會計控制制度,以保證會計信息的真實性與合法性??梢?,建立和實施有效的內(nèi)部會計控制制度也是貫徹落實《會計法》等相關法律法規(guī)的必然要求。

 ?。?)建立和完善內(nèi)部會計控制是參與國際競爭的迫切需要。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術的進步,信息技術高度發(fā)展,全球經(jīng)濟一體化的進程加速,我國企業(yè)面臨來自外部世界特別是跨國公司的激烈競爭,這一經(jīng)濟現(xiàn)實迫切要求企業(yè)必須盡快建立健全有效的內(nèi)部會計控制制度,提高經(jīng)營管理的效率和效果,以便在激烈的國際競爭中立于不敗之地,并與國際慣例接軌。因此,從長遠發(fā)展來看,建立內(nèi)部會計控制制度也是一種必然選擇。

  三、施工企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題

  內(nèi)部會計控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機制,存在于公司治理結(jié)構和企業(yè)各個管理組織中,與企業(yè)經(jīng)營過程結(jié)合緊密,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成敗的關鍵。目前我國施工企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題主要有:

 ?。?)施工企業(yè)對內(nèi)部會計控制的認識程度不夠。對于施工企業(yè)來說,其內(nèi)部會計控制是一個事前、事中、事后的全面控制過程,但在實際情況中,企業(yè)往往只重視事后控制,忽視對事前和事中的控制。許多企業(yè)只有事后的核算和分析,缺乏科學的事前預測和決策,事前制訂的計劃不科學,缺乏事中的及時監(jiān)控調(diào)整,事后的獎懲也沒有發(fā)揮其應有的作用。

 ?。?)企業(yè)負責人對內(nèi)部會計控制認識不足。目前相當部分企業(yè)領導對建立企業(yè)內(nèi)部會計控制制度不重視,有的管理人員自身都不能遵守有關的控制制度。企業(yè)管理層存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營、重開發(fā)、輕內(nèi)部管理的思想,甚至把內(nèi)部會計控制看作僅僅是財務管理部門的事情;有的高層領導者越權管理,使原本有效的內(nèi)部會計控制制度不能發(fā)揮應有的作用;有的員工粗枝大葉,責任心不強造成人為失誤,甚至聯(lián)合起來舞弊,使內(nèi)部會計控制失去了其基本功能;有并未建立企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的;有內(nèi)部會計控制制度殘缺不全的;也有的是有法不依、執(zhí)法不嚴,將已制定的企業(yè)內(nèi)部會計控制制度“寫在紙上、貼在墻上”,應付外來審計。有些企業(yè)領導認為單位里領導說了算,才能真正體現(xiàn)經(jīng)理負責制,對建立內(nèi)控會計制度的重要性認識不足。

 ?。?)施工企業(yè)內(nèi)部會計控制執(zhí)行力度不夠。有的施工企業(yè)內(nèi)部會計控制制度比較嚴密,但僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行,成為一紙空文。如設備租賃未按制度貫徹內(nèi)部牽制原則;有的財務付款手續(xù)不健全,不按合同規(guī)定付款;合同的簽訂、執(zhí)行、付款都由一人來執(zhí)行等;有的內(nèi)部管理職責不清,企業(yè)內(nèi)部沒有建立決算、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立、互相制約的機制;內(nèi)部管理權限失控,不相容職務沒有有效分離,職責不清,越權行事,給濫用職權、貪污舞弊以可乘之機。

 ?。?)內(nèi)部監(jiān)督缺乏或者作用不能充分發(fā)揮。良好的內(nèi)部會計控制不僅要求制度化,同時應配有相應的監(jiān)督制度。目前,有相當一部分企業(yè)沒有建立內(nèi)部監(jiān)督制度,已建立內(nèi)部監(jiān)督制度的企業(yè)也未能充分發(fā)揮應有的作用,內(nèi)部監(jiān)督工作得不到必要的重視和支持。有些企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的監(jiān)督流于形式,沒有建立整套的評判考核制度,獎懲制度也沒有制度化。此外,內(nèi)部會計控制的監(jiān)督體制也不健全,各職能部門、各個崗位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,各行其是,導致會計信息不能得到快速傳遞與交流,不僅影響工作的正常完成,同時對內(nèi)部審計也極為不利。

 ?。?)會計人員素質(zhì)低或者專業(yè)技術水平得不到應有發(fā)揮。一般說來,在內(nèi)部會計控制的設計與執(zhí)行方面,會計人員起到了非常重要的作用。會計人員的素質(zhì)和獨立性是影響內(nèi)部會計控制系統(tǒng)職能發(fā)揮的重要因素。目前會計人員的素質(zhì)相對而言不能滿足投資者及企業(yè)發(fā)展的要求,會計人員整體素質(zhì)不高,業(yè)務水平偏低,對會計人員的思想教育、業(yè)務培訓也流于形式。致使部分會計人員監(jiān)督意識不強,法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風險意識,職業(yè)判斷能力不高,自我管制能力差,影響其會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。另外,企業(yè)經(jīng)營者為了個人利益放松企業(yè)管理,使財務會計制度發(fā)揮不了應有作用,會計人員的專業(yè)技術水平得不到應有發(fā)揮。

  四、施工企業(yè)內(nèi)部會計控制存在問題的原因分析

  從我國的實際情況來看,施工企業(yè)內(nèi)部會計控制還存在問題,沒有起到實際作用,其主要原因在于:

 ?。?)企業(yè)負責人不重視,未帶頭執(zhí)行。破壞既定內(nèi)部會計控制程序,導致內(nèi)部會計控制制度形同虛設,或只對下不對上。而且,在激烈競爭的壓力下,許多企業(yè)更注重業(yè)務發(fā)展,追求經(jīng)濟目標的實現(xiàn),沒有建立與當前形勢相適應的、強有力的管理制度和監(jiān)督制約機制,一定程度上放松了內(nèi)部管理,未能處理好發(fā)展與管理的關系。有的企業(yè)高級管理人員甚至認為,內(nèi)部會計控制不能創(chuàng)造效益,還要占用人員編制,增加經(jīng)營成本,因此對內(nèi)部控制并不十分重視。

 ?。?)控制環(huán)境的失效。建立和完善企業(yè)內(nèi)部會計控制,首先應注意企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設。對于控制環(huán)境而言,董事會是相當重要的,只有當董事會擁有技術、才能和智慧,并能進行適當?shù)墓芾頃r,才能適當履行其監(jiān)控、引導和監(jiān)督的責任。而對于我國的絕大多數(shù)企業(yè)來說,雖然在形式建立了董事會,聘任了總經(jīng)理班子,但在實際工作中,真正的法人治理結(jié)構并未建立。董事會的監(jiān)控作用嚴重弱化,經(jīng)常只有一個“虛職”,且缺少必要的常設機構;實施公司經(jīng)營決策的董事會與從事公司日常經(jīng)營事務的總經(jīng)理班子在企業(yè)的實際管理中職責重復。

  (3)風險意識不夠。控制和風險的概念緊密相連,在企業(yè)日常的內(nèi)部會計控制過程中也應該時時對風險進行分析和評估,才能將內(nèi)部會計控制目標無法達成的風險降至最低。特別是當企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時,風險最容易發(fā)生,因此企業(yè)應加強對環(huán)境改變時的事務管理。

 ?。?)信息流動與溝通不順暢。一個良好的信息系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部會計控制的效率和效果。企業(yè)應按某種形式及在某個時間之內(nèi),辨別、取得適當?shù)男畔?,并加以溝通,使員工順利履行其職責。員工都必須了解內(nèi)部會計控制制度的有關內(nèi)容以及自己在控制制度中所扮演的角色、所擔負的責任以及所負責的活動怎樣與他人的工作發(fā)生關聯(lián)等。

  (5)內(nèi)部監(jiān)督失效。監(jiān)督是一種隨著時間的推移而評估制度執(zhí)行質(zhì)量的過程。監(jiān)督可通過日常的、持續(xù)的監(jiān)督活動來完成,也可以通過進行個別的、單獨的評估來實現(xiàn),或兩者結(jié)合。在內(nèi)部會計控制的監(jiān)督過程中,內(nèi)部審計發(fā)揮著重要作用,它是企業(yè)監(jiān)督內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié)的主要力量。目前大部分施工企業(yè)內(nèi)部審計人員的素質(zhì)參差不齊,許多企業(yè)的內(nèi)部審計部門甚至形同虛設,不能發(fā)揮其應有的作用。

  五、建立和完善施工企業(yè)內(nèi)部會計控制的對策

  結(jié)合施工企業(yè)的內(nèi)部會計控制存在的問題及原因,提出建立和完善當前施工企業(yè)內(nèi)部會計控制的對策:提高會計人員素質(zhì),加強企業(yè)環(huán)境建設,加強系統(tǒng)的風險評估,加強信息的溝通和實施有效的監(jiān)督等。

  會計人員素質(zhì)是加強內(nèi)部會計控制的關鍵。企業(yè)要通過科學合理的聘用、培訓、輪崗、考核、獎勵、晉升、淘汰等辦法,提高財會人員整體素質(zhì)。不僅要定期進行業(yè)務培訓,不斷提升業(yè)務水平,更要注意其職業(yè)道德及法制觀念的培養(yǎng)。要建立考核、獎勵、晉升、淘汰機制,定期對會計人員進行業(yè)績、道德品質(zhì)、思想操守等綜合考核,獎優(yōu)罰劣,充分激發(fā)會計人員的積極性和責任感。

  完善公司治理結(jié)構,創(chuàng)造良好的控制環(huán)境。按照現(xiàn)代企業(yè)制度,建立完善的公司治理結(jié)構?,F(xiàn)代企業(yè)制度的建立,應按照《公司法》等有關規(guī)定和“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則進行。

  樹立風險意識,針對各個風險控制點,建立有效的風險管理系統(tǒng),通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施,對財務風險和經(jīng)營風險進行全面防范和控制。

  嚴格控制信息系統(tǒng)的流程,傳遞真實可靠的信息、準確完整的數(shù)據(jù);強化會計信息系統(tǒng)的維護管理,保證按照企業(yè)會計信息的處理程序進行運作;加強病毒防治措施,保證會計信息的安全完整。

  沒有監(jiān)督就等于沒有控制,監(jiān)督是對整個內(nèi)部控制系統(tǒng)的再控制,主要由審計部門實施。重視和強化內(nèi)部審計工作,要配備專職內(nèi)部審計人員,定期或不定期對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行審計,對審計程序、審計方法、審計范圍、審計人員職責等要有 明確的規(guī)定。內(nèi)部審計機構應直接受董事會或者總經(jīng)理領導,獨立地行使審計監(jiān)督權,充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門在內(nèi)控中的監(jiān)督作用。

  六、結(jié)束語

  雖然我國將會計控制制度上升到法律層次,但施工企業(yè)對內(nèi)部會計控制認識不足以及會計控制監(jiān)督缺乏力度等問題仍然存在。施工企業(yè)應建立和完善會計內(nèi)部控制制度,才能確保施工企業(yè)在復雜的經(jīng)濟環(huán)境下有效地規(guī)避財務管理風險,預防企業(yè)內(nèi)部人員經(jīng)濟犯罪和管理違規(guī),保證企業(yè)良好經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

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