摘要：社會保險基金是老百姓的保命錢、養(yǎng)命錢，涉及到社會的方方面面，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，加強社會保險內(nèi)部控制，對維護社?；鸢踩陵P(guān)重要，多年來，不少地區(qū)的社保部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索，建立了社會保險內(nèi)部控制制度，取得了一定成效。但是在社會保險內(nèi)部控制方面還存在著一些問題，文章針對這些問題進行了相關(guān)的探討。

　　關(guān)鍵詞：社會保險 內(nèi)部控制 思考

　　社會保險基金的安全，關(guān)系到黨和政府關(guān)于勞動保障工作的大政方針的貫徹落實，關(guān)系到民生大事和廣大勞動保障對象的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也是社會各界關(guān)注的焦點。社會保險內(nèi)部控制是防范和化解社會保險基金管理風(fēng)險的重要手段，建立健全社會保險內(nèi)部控制制度是社會保障制度發(fā)展的內(nèi)在要求，是科學(xué)發(fā)展觀理論在社會保障實踐中的具體運用，也是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須重視的一項工作。但是有些地區(qū)風(fēng)險防范意識不強，制度不夠健全，有的甚至有章不循，有禁不止，致使社會保障系統(tǒng)已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，社會保險基金的安全受到威脅。作為一名社會保險經(jīng)辦工作者，筆者認為加強社會保險內(nèi)部控制勢在必行。

　　一、當(dāng)前社會保險內(nèi)部控制工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔?

　　主要表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的不少領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對內(nèi)部控制認識不足，觀念淡漠，理解膚淺，沒有形成領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管的良好局面，沒有認識到內(nèi)部控制既能防范和化解社會保險工作中的風(fēng)險，又能保護參保人員的權(quán)益，維護社會保險基金的安全，也是對廣大社保干部和職工的保護。二是機構(gòu)設(shè)置不健全。經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制的執(zhí)行主體是內(nèi)審科，而有些地方連內(nèi)審科都沒建立，有的雖然成立了相應(yīng)科室，但沒有賦予實質(zhì)性的職責(zé)，成為空架子，內(nèi)部控制的質(zhì)量可想而知。三是人員配備不符合要求。內(nèi)控人員應(yīng)該具備會計、審計等方面的專業(yè)知識，熟悉社會保險各項政策法規(guī)，全面掌握社會保險經(jīng)辦的各項業(yè)務(wù)流程。但大部分地區(qū)配備的人員符合條件的很少，根本跟不上現(xiàn)階段內(nèi)部控制工作的需要。

　?。ǘ┲贫仍O(shè)計不合理

　　完善的內(nèi)部控制制度是建立社會保險內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，同時也是做好社會保險內(nèi)部控制工作的前提條件。但是有些地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)連一些必須建立的內(nèi)部控制制度都沒有建立，內(nèi)部控制制度不健全。有些地區(qū)已建立的內(nèi)部控制制度中，大部分也是簡單套用，有的甚至與工作實際相脫節(jié)，內(nèi)部控制設(shè)計很不合理。事實證明，缺乏內(nèi)控制度或不健全的內(nèi)控制度不僅不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的錯誤，而且還會給不法之徒的貪贓枉法提供可乘之機。

　?。ㄈ﹫?zhí)行力度不足

　　有些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在執(zhí)行內(nèi)部控制制度上缺乏積極性和主動性，內(nèi)部控制制度成了應(yīng)付上級檢查的工具，起不到應(yīng)有的作用，忽略了對內(nèi)部控制制度執(zhí)行狀況的檢查。有些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)往往以業(yè)務(wù)工作忙為由，只是被動地應(yīng)付上級部門的檢查，更有甚者個別經(jīng)辦機構(gòu)對內(nèi)控檢查持抵觸態(tài)度，對需要整改的問題敷衍了事，沒有把整改、責(zé)任追究、處罰等落實到位，失去了內(nèi)部控制的嚴肅性和威懾力。

　　（四）缺乏檢查評價機制

　　經(jīng)辦機構(gòu)要定期或不定期地對自己的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行評估，評估內(nèi)部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地達成內(nèi)部控制目標(biāo)，部分社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏“內(nèi)部控制自我評估”，對內(nèi)部控制制度執(zhí)行的效果心中沒數(shù)，更無從談起對內(nèi)控制度的完善、改進和提高。

　　社會保險內(nèi)部控制非常嚴肅，是國家和地方各級政府對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出的規(guī)范要求。近幾年來，各地社會保險案件的發(fā)生，與社會保險機構(gòu)內(nèi)部控制環(huán)境差、內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行內(nèi)部控制制度不力存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。內(nèi)部控制重視程度不夠，缺少監(jiān)督機制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控失效，沒有樹立"防患于未然"的風(fēng)險意識，出現(xiàn)違紀違法違規(guī)現(xiàn)象就不足為奇了。社會保險基金，違規(guī)不得。由內(nèi)部控制缺失而產(chǎn)生深刻教訓(xùn)，我們不能充耳不聞。因此，加強社會保險內(nèi)部控制已經(jīng)勢在必行。

　　二、如何做好社會保險內(nèi)部控制工作

　　當(dāng)前，要做好社會保險內(nèi)部控制工作，切實發(fā)揮社會保險內(nèi)部控制在經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)中的功能作用，預(yù)防社會保險系統(tǒng)職務(wù)犯罪，避免和杜絕危害民生、侵害民利違法犯罪行為的發(fā)生，就必須做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)

　　要加強政治思想和職業(yè)道德教育，不斷增強干部職工的工作責(zé)任感，要在基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)深入開展遵紀守法教育，并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈。以違紀案例為警示，定期在社保系統(tǒng)內(nèi)進行警示教育，使干部職工充分認識到社保基金是“高壓線”，自覺遵守黨紀國法，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、金錢觀，恪守職業(yè)道德，自覺抵制社會上各種誘惑，增強免疫力，自覺執(zhí)行各項法規(guī)政策，維護基金安全。

　?。ǘ┏浞终J識內(nèi)控工作的重要性

　　社會保險基金的安全，紿終是黨中央、國務(wù)院高度重視的一個問題，也是社會各界關(guān)注的焦點，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和生活。

　　內(nèi)部控制的總體目標(biāo)是"建立一個運作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評嚴格的內(nèi)部控制體系，對社會保險各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督，提高社會保險政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證基金的安全完整，維護參保者的合法權(quán)益"。

　　內(nèi)部控制是一種自律行為，是為防范風(fēng)險在社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、社會保險待遇審核、基金管理和運營等各個環(huán)節(jié)，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部及其工作人員的業(yè)務(wù)管理行為進行規(guī)范、約束和控制的總稱。

　　做好內(nèi)部控制工作，逐步達到內(nèi)部控制的目的。首先，要將社會保險內(nèi)部控制工作當(dāng)成硬性任務(wù)來抓，列為對領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核，層層落實責(zé)任，形成內(nèi)部控制工作有人管，有人做，有人查，有人究的良好局面；再是要注重加強內(nèi)部控制隊伍建設(shè)，把好用人關(guān)，真正把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強，理論水平高的知識型人才吸收進內(nèi)審部門；三是加強對內(nèi)部控制人員的教育和培訓(xùn)，通過系統(tǒng)教育和強化培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險意識。

　?。ㄈ┙⒔∪珒?nèi)部控制機制

　　搞好內(nèi)部控制工作就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、民主、公開、透明的決策程序，涉及經(jīng)辦管理中的重大事項決策，應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，由具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的部門提出建議，單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策。

　　經(jīng)辦機構(gòu)要遵循“便民、快捷、高效”的原則，按照業(yè)務(wù)需求設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，科學(xué)設(shè)定工作崗位和人員，明確組織機構(gòu)和各崗位工作職責(zé)，操作程序、工作標(biāo)準、考核辦法及具體要求。確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的制衡機制。

　　建立健全授權(quán)批準控制、不相容崗位分離控制、業(yè)務(wù)流程控制、預(yù)算控制、會計控制、風(fēng)險控制、信息技術(shù)控制、會商報告控制等，綜合運用上述方法，健全內(nèi)部控制機制。

　　明確授權(quán)審批制度，建立授權(quán)審批體系，對授權(quán)人員、范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任作出規(guī)定。建立工作人員定期或不定期輪崗交流制度，特別是重要崗位，要實行任職回避制度。

　　（四）進一步加強監(jiān)督管理

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制實施辦法》的規(guī)范要求，健全社保經(jīng)辦機構(gòu)，包括組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等在內(nèi)的管理體系，確保經(jīng)辦和管理規(guī)范，有效運行，防范和化解經(jīng)辦風(fēng)險，確保社會保險基金安全，多措并舉，避免違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

　　完善社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理制度。經(jīng)辦機構(gòu)定期向行政管理部門上報相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表，行政管理部門統(tǒng)一對經(jīng)辦機構(gòu)各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，定期核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋和整改，發(fā)揮數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)監(jiān)督管理的作用。.針對社會保險各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，細分工作環(huán)節(jié)，制定詳細的操作步驟。實行業(yè)務(wù)初審、審核及審批制度，一項業(yè)務(wù)不得由同一人經(jīng)辦，各部門、崗位的業(yè)務(wù)管理，經(jīng)辦人員都應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，不得超越所授權(quán)限。做到既相互復(fù)核，又相互監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于整個工作過程中。

　　加強養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)的控制。一是建立退休審批網(wǎng)上辦公制度。依托社會保險信息系統(tǒng)，實行退休審批網(wǎng)上運行，分別設(shè)定行政審批、繳費復(fù)核、待遇計發(fā)權(quán)限等，由各經(jīng)辦部門通過信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上審批把關(guān)，嚴格控制數(shù)據(jù)修改和權(quán)限變更，對行政審批、繳費復(fù)核、待遇計算和社會化發(fā)放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實行全程同步實時監(jiān)控。二是完善退休養(yǎng)老證、退休養(yǎng)老金發(fā)放管理制度。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，銀行存折由退休人員自己申辦并設(shè)定密碼，并逐步過渡到集繳費管理和養(yǎng)老金發(fā)放等多功能的社會保障“一卡通”管理制度；三是加大對社會基金欺詐冒領(lǐng)行為的防控和打擊力度。經(jīng)辦機構(gòu)要配備專職工作人員和必要專項經(jīng)費，并將反欺詐冒領(lǐng)工作列為目標(biāo)任務(wù)，進一步完善舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的欺詐冒領(lǐng)案件，發(fā)現(xiàn)一起，就堅決從嚴從快查處一起，在及時追回被冒領(lǐng)基金的同時，對責(zé)任人嚴加懲處，決不姑息，嚴把基金的“出口關(guān)”。

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部管理和監(jiān)督、規(guī)范經(jīng)辦人員行為，提高內(nèi)控執(zhí)行力，形成自我約束，自動預(yù)警、自行糾錯的工作機制，防范和化解社?；疬\行風(fēng)險，確?；鸢踩?，從而促進社會保險經(jīng)辦內(nèi)部控制工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，開創(chuàng)社會保險經(jīng)辦工作發(fā)展的新局面。

　　參考文獻：

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