自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著商業(yè)零售企業(yè)的逐漸崛起，一些增值稅問(wèn)題逐漸浮出水面，在一定程度上困擾著稅企雙方。
一、存在的主要問(wèn)題及分析
�。ㄒ唬⿲�(duì)假發(fā)票的識(shí)別防范能力弱
目前，商業(yè)零售企業(yè)對(duì)假發(fā)票防不勝防，識(shí)別假發(fā)票的能力是非常弱的。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1.識(shí)別真?zhèn)伟l(fā)票的信息化技術(shù)建設(shè)尚未運(yùn)用到所有發(fā)票管理之中。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)票的使用、開(kāi)具數(shù)量也與日俱增。如何管理好大批量的發(fā)票，識(shí)別、鑒定發(fā)票真?zhèn)�，已成�?a href="http://m.yinshua168.com.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅收實(shí)踐中的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。目前，一些不法分子在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，制售假發(fā)票的犯罪行為不僅屢禁不止，而且其手段和技術(shù)也不斷升級(jí)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)除對(duì)防偽稅控機(jī)開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票，已能通過(guò)發(fā)票認(rèn)證、交叉稽核的方式有效識(shí)別真?zhèn)我酝�，稅企雙方對(duì)手工專(zhuān)用發(fā)票、普通電腦票、普通發(fā)票還是采用原始的眼看、手摸的方式加以鑒別，因而很難收到成效。
2.普通發(fā)票格式、版本不統(tǒng)一，增加了識(shí)別防范假發(fā)票的難度。
目前，國(guó)家僅對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的格式、防偽標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)范，普通發(fā)票由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)自行管理，這就造成了普通發(fā)票的多種多樣。從各地普通發(fā)票種類(lèi)來(lái)說(shuō)，有的地方統(tǒng)稱(chēng)為工商業(yè)銷(xiāo)售發(fā)票，有的地方又將其細(xì)分為工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售發(fā)票、商業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售發(fā)票等。除此之外，普通發(fā)票的格式也呈現(xiàn)多樣化，為此導(dǎo)致納稅人不能全面掌握各地的普通發(fā)票信息，因而無(wú)法對(duì)外地發(fā)票進(jìn)行判斷，加大了發(fā)票管理難度。
3.商業(yè)零售企業(yè)月收取發(fā)票量大，涉及面廣，客觀上也加大了對(duì)假發(fā)票的防范難度。
與工業(yè)企業(yè)相比，商業(yè)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種繁雜，面對(duì)的供應(yīng)商面廣戶(hù)多，交易次數(shù)頻繁。在對(duì)深圳商業(yè)零售企業(yè)的了解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一家月銷(xiāo)售額兩千萬(wàn)左右的超市，負(fù)責(zé)為其供貨的供應(yīng)商通常有兩至三千家，每月收取的發(fā)票達(dá)三四千份，平均每天會(huì)收到上百?gòu)埌l(fā)票。面對(duì)這上千家供應(yīng)商所提供的發(fā)票要一一加以識(shí)別，工作量大，從而給商業(yè)企業(yè)對(duì)假發(fā)票的防范工作帶來(lái)一定難度。
（二）租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地難取得水電費(fèi)專(zhuān)用發(fā)票，從而無(wú)法抵扣稅款
根據(jù)增值稅稅款抵扣的規(guī)定，企業(yè)只有在取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票、海關(guān)完稅憑證或可抵扣的收購(gòu)發(fā)票的情況下才能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金。與傳統(tǒng)的國(guó)有、私營(yíng)商業(yè)企業(yè)通常是以自有房產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)不同，目前的商業(yè)零售企業(yè)通常是租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)。由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處的大廈在自來(lái)水公司和電業(yè)局通常只有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)戶(hù)頭，因而商業(yè)零售企業(yè)往往只能通過(guò)大廈的物業(yè)公司代付水電費(fèi)，自來(lái)水公司和電業(yè)局則分別根據(jù)該大廈的總水表和總電表的抄表數(shù)計(jì)算收取水電費(fèi)后，向大廈的物業(yè)公司開(kāi)具發(fā)票。由于物業(yè)公司不是增值稅一般納稅人，因而不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票給商業(yè)零售企業(yè)。水電費(fèi)是商業(yè)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的大頭，商業(yè)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)消耗了水電，并支付了水電費(fèi)，只是由于收取水電方不具備一般納稅人資格而無(wú)法取得水電費(fèi)專(zhuān)用發(fā)票，不能抵扣相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額，每年就需多承擔(dān)幾萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的稅收負(fù)擔(dān)，這是非常不合理的，也極大的阻礙了商業(yè)零售企業(yè)的發(fā)展。
（三）無(wú)法劃分正常損失與非正常損失
根據(jù)增值稅暫行條例的規(guī)定：納稅人發(fā)生的非正常損失的購(gòu)進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，而正常損失所購(gòu)進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅可以從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。根據(jù)條例可知，企業(yè)的購(gòu)進(jìn)貨物發(fā)生的損失是否可抵扣，是建立在是否為正常損失的基礎(chǔ)上的。而在實(shí)際工作中，商業(yè)零售企業(yè)客觀上往往無(wú)法劃分正常與非正常損失，因而其全部損失的進(jìn)項(xiàng)稅金均不能從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，導(dǎo)致稅負(fù)增加。究其原因，主要為：
1.稅法規(guī)定不明確。
對(duì)不得從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的非正常損失，稅法規(guī)定主要包括（1）自然災(zāi)害損失；（2）因管理不善造成的貨物被盜竊、發(fā)生霉?fàn)�變質(zhì)損失；（3）其他非正常損失。其所指的第三點(diǎn)“其他非正常損失”包括的范圍廣泛，稅法對(duì)此并沒(méi)有一些具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)判斷時(shí)缺乏可操作性。
2.大規(guī)模、開(kāi)架自選式的經(jīng)營(yíng)方式，造成商業(yè)零售企業(yè)難以劃分正常與非正常損失。
現(xiàn)代化的大型商品零售企業(yè)，特別是一些大型超市，經(jīng)營(yíng)商品品種多達(dá)一萬(wàn)余種，采取開(kāi)架自選方式銷(xiāo)售，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可避免地存在各種損失。這種損失既有正常損失，如商品運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的合理?yè)p耗、商品上架前整理時(shí)或大包裝整理為小包裝時(shí)造成的商品破損損失，商品的自然損耗（如有保質(zhì)期的商品在保質(zhì)期前未售出的損失）、顧客挑選商品過(guò)程中造成的商品破損和商品包裝破損導(dǎo)致的商品損失、顧客試吃散裝即食食品造成的商品數(shù)量或重量的減少導(dǎo)致的商品損失等正常損失；也會(huì)有部分非正常損失，主要是商品被盜。但是商業(yè)零售企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)此無(wú)法一一統(tǒng)計(jì)，只能通過(guò)定期盤(pán)點(diǎn)來(lái)確認(rèn)，而盤(pán)點(diǎn)也只能確認(rèn)總的損失，無(wú)法一一劃分正常與非正常損失，因而其全部損失的進(jìn)項(xiàng)稅額均不能抵扣，稅收負(fù)擔(dān)明顯增加。
�。ㄋ模┥虡I(yè)零售企業(yè)中的小規(guī)模納稅人實(shí)際稅負(fù)重
自1998年7月1日起，凡年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在180萬(wàn)元以下的商業(yè)企業(yè)，無(wú)論財(cái)務(wù)核算是否健全，一律不得認(rèn)定為一般納稅人，均應(yīng)按照小規(guī)模納稅人的規(guī)定征收增值稅。按稅法規(guī)定，小規(guī)模納稅人只能按4%的征收率計(jì)繳增值稅。但根據(jù)稅收調(diào)查資料提供的數(shù)據(jù)，由于流通環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致增值額下降，近幾年商業(yè)零售企業(yè)增值稅平均負(fù)擔(dān)率分別為1.97%，1.72%，1.66%，遠(yuǎn)低于4%，現(xiàn)行的稅收政策和征管方法使商業(yè)零售企業(yè)中的小規(guī)模納稅人的實(shí)際稅負(fù)明顯高于一般納稅人，不利于小型的商業(yè)零售企業(yè)的發(fā)展，不利于商業(yè)生態(tài)的平衡。
二、解決問(wèn)題的具體措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)發(fā)票管理
1.加強(qiáng)普通發(fā)票的規(guī)范化管理
發(fā)票管理在稅收管理中一直占據(jù)著非常重要的地位。對(duì)假發(fā)票能否嚴(yán)格識(shí)別和防范，一方面影響到國(guó)家的財(cái)政收入，另一方面也影響到稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)普通發(fā)票，首先應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)定普通發(fā)票的格式、防偽標(biāo)識(shí)等。具體操作上，可參照增值稅發(fā)票的管理，在格式、防偽標(biāo)識(shí)、印制方面能有基本標(biāo)準(zhǔn)，以便納稅人在收取發(fā)票時(shí)，能根據(jù)這些基本信息，自行加以鑒別。
2.加快稅務(wù)信息化建設(shè)的步伐，把識(shí)別真假發(fā)票的信息技術(shù)運(yùn)用到所有的發(fā)票管理中
現(xiàn)有的金稅工程，除對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票全面推行防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)以外，還應(yīng)逐步全面取消手工票、普通電腦票。同時(shí)，還可考慮將小規(guī)模的納稅人也納入防偽稅控系統(tǒng)，通過(guò)防偽稅控機(jī)開(kāi)具發(fā)票，或采用其他先進(jìn)技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等稅控裝置，加強(qiáng)交叉稽核，從而才能?chē)?yán)格識(shí)別和防范假發(fā)票。
�。ǘ┩晟片F(xiàn)有的征收制度
1.制定相關(guān)法規(guī)明確租賃場(chǎng)地的水電費(fèi)發(fā)票的開(kāi)具問(wèn)題
租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)已是目前普遍存在一種經(jīng)營(yíng)方式，由此而引發(fā)的水電費(fèi)發(fā)票事項(xiàng)，通過(guò)企業(yè)與自來(lái)水公司、電力局協(xié)調(diào)解決往往進(jìn)展緩慢，甚至于最后根本不能協(xié)調(diào)解決。因此，對(duì)現(xiàn)已普遍存在的租賃場(chǎng)地水電費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定加以明確。筆者建議，可將大廈的總水電費(fèi)按出租方和承租方協(xié)商確定的比例或合同約定的比例進(jìn)行分割，自來(lái)水公司和電力局則按分割后的水電費(fèi)數(shù)額向出租方開(kāi)具普通發(fā)票，向承租方（憑一般納稅人身份證明）開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。這樣，將專(zhuān)用發(fā)票直接開(kāi)具給各水、電使用單位，才能確保水、電使用單位能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，從而由此解決商業(yè)零售企業(yè)租賃場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的稅負(fù)不合理問(wèn)題。
2.核定商業(yè)零售企業(yè)的正常損耗率
針對(duì)商業(yè)零售企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法區(qū)分正常損失與非正常損失的客觀實(shí)際，為了使增值稅的征收更加現(xiàn)實(shí)合理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)對(duì)商業(yè)零售企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的商品損耗率進(jìn)行調(diào)查，核定其正常損耗率。對(duì)企業(yè)正常損耗率之內(nèi)的損耗，其進(jìn)項(xiàng)稅額可以從當(dāng)期的銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣；企業(yè)損耗超出正常損耗率的部分，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，沖減進(jìn)項(xiàng)稅金。正常損耗率可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，每年核定一次。
3.調(diào)整商業(yè)零售企業(yè)一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低小規(guī)模商業(yè)企業(yè)的稅負(fù)率
增值稅一般納稅人面廣量多，是增值稅優(yōu)越性得以充分發(fā)揮的前提條件之一。事實(shí)上，只要存在小規(guī)模納稅人，就不能實(shí)現(xiàn)充分的稅款抵扣制度，重復(fù)征稅的問(wèn)題就無(wú)法徹底消除。因此，從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度從長(zhǎng)計(jì)議，對(duì)于獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)核算制度健全，能夠準(zhǔn)確計(jì)繳增值稅，并有能力從事防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)操作的，在資格管理上不能僅以年銷(xiāo)售額作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以認(rèn)定為一般納稅人，納入一般納稅人的管理范疇。與此同時(shí)，鑒于小規(guī)模商業(yè)零售企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)偏重，可考慮在現(xiàn)行4%的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低1-2個(gè)百分點(diǎn)，以平衡稅負(fù)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。
