營業(yè)稅的計稅依據(jù)是營業(yè)額，2003年1月15日，財政部、國家稅務總局下發(fā)了財稅[2003]16號文《財政部、國家稅務總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》，該文對建筑安裝工程的營業(yè)額作了重大變化，明確規(guī)定營業(yè)額不應包括設備價值，其中特別列舉了通信線路工程和輸送管道工程所使用的設備，規(guī)定電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設備，而對于其他建筑工程的具體設備名單可由省級地方稅務機關(guān)根據(jù)各自實際情況列舉。
工程所用材料、設備的價值是建筑安裝工程企業(yè)營業(yè)額的重要組成部分，《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十八條規(guī)定：納稅人從事建筑，修繕，裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設備的價值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營業(yè)額應包括設備的價款在內(nèi)；財稅字［1995］045號也規(guī)定：納稅人從事建筑安裝工程作業(yè)中的“其他工程作業(yè)”，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。而對于建筑安裝企業(yè)這種既從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售并兼營非應稅勞務的混合銷售行為，財稅字［1994］026號文《財政部、國家稅務總局關(guān)于增值稅、營業(yè)稅若干政策規(guī)定的通知》又作了規(guī)定：納稅人的年貨物銷售額與非增值稅應稅勞務營業(yè)額的合計數(shù)中，年貨物銷售額超過50％，非增值稅應稅勞務營業(yè)額不到50％，應視為銷售貨物征收增值稅。反之，則征收營業(yè)稅。
國稅發(fā)［2002］117號文《國家稅務總局關(guān)于納稅人銷售自產(chǎn)貨物提供增值稅勞務并同時提供建筑業(yè)勞務征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》對建筑安裝企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物并同時提供建筑安裝業(yè)勞務作出了進一步的明確規(guī)定：同時符合以下兩個條件的，對銷售自產(chǎn)貨物和提供增值稅應稅勞務取得的收入征收增值稅，對提供建筑業(yè)勞務收入 （不包括按規(guī)定應征收增值稅的自產(chǎn)貨物和增值稅應稅勞務收入） 征收營業(yè)稅，兩個條件：
1.行政部門批準的建筑業(yè)施工（安裝）資質(zhì)；
2.簽訂建設工程施工總包或分包合同中單獨注明建筑業(yè)勞務價款。該文改變了財稅字［1994］026號文中規(guī)定的混合銷售行為非增值稅應稅勞務營業(yè)額不到50％，應視為銷售貨物征收增值稅，即使非增值稅應稅勞務營業(yè)額不到50％，但只要符合國稅發(fā)［2002］117號文規(guī)定的兩個條件，也可分別繳納增值稅和營業(yè)稅。這意味著把提供的自產(chǎn)貨物（僅指建筑安裝企業(yè)）從營業(yè)稅的計稅依據(jù)中解放出來，但對于外購的貨物和銷售不符合上述兩個條件自產(chǎn)的貨物時還需要納入營業(yè)稅的計稅依據(jù)。
從上面我們看到，建筑安裝企業(yè)計稅依據(jù)的兩個變化；一是國稅發(fā)［2002］117號文把《營業(yè)稅暫行條例實施細則》中所規(guī)定的計稅依據(jù)縮小了，凡符合兩個條件的自產(chǎn)貨物（含耗用的材料和設備，具體詳見該文件）從計稅依據(jù)中減掉；另一個變化是財稅［2003］16號再次把計稅依據(jù)縮小了，把外購的設備和不符合兩個條件的自產(chǎn)設備從計稅依據(jù)中減掉，目前建筑安裝企業(yè)計稅依據(jù)主要為建筑業(yè)勞務價款、外購材料的價值以及不符合兩個條件的。
tax№1說明：
16號文明確建設安裝工程的計稅營業(yè)額不應包括設備價值。該規(guī)定并不是新規(guī)定，而是對原規(guī)定的明確。
在建設安裝工程的計稅營業(yè)額中，本來就應區(qū)別材料價值和設備價值。其區(qū)別在于：不論財務會計如何核算，計稅營業(yè)額都應包含材料價值。而對設備價值，則區(qū)別對待：
《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十八條：
納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設備的價值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營業(yè)額應包括設備的價款在內(nèi)。那么反過來理解，大多數(shù)情況下安裝工程產(chǎn)值是不包括設備價值的，因此計稅營業(yè)額也就不包括設備價值。
該條款制定的背景是：
按當時國家統(tǒng)計局對建筑安裝業(yè)統(tǒng)計主要指標的解釋和國家計劃委員會、中國人民建設銀行有關(guān)工程建設概預算定額的規(guī)定，在設備安裝產(chǎn)值中，不得包括被安裝設備的本身。在計算間接費時，安裝工程以人工費為計算基礎(chǔ)。同時，原建筑安裝行業(yè)財務制度規(guī)定，安裝工程不得以機器設備的價值提取百元產(chǎn)值含量工資。
鑒于這種情況，稅法規(guī)定，納稅人從事建設安裝工程作業(yè)，所安裝的設備的價值不作為安裝產(chǎn)值的，其營業(yè)額不包括設備價值在內(nèi)。但在實際情況中有些納稅人根據(jù)承包方式不同或出于其它目的（比如想多提取百元產(chǎn)值含量工資等），將設備價值作為安裝產(chǎn)值進行核算了，因而在制定營業(yè)稅條例時強制規(guī)定，如果納稅人這樣核算，那么計稅營業(yè)額也要包括設備價值。
現(xiàn)行的國家相關(guān)規(guī)定與93年相比已有很大變化，帶有計劃經(jīng)濟特征的很多指標已廢棄不用，財務會計核算規(guī)定也有了新的變化。因此再區(qū)別安裝產(chǎn)值中包不包含設備價值意義已經(jīng)不大。因而16號規(guī)定：建設安裝工程的計稅營業(yè)稅不應包括設備價值。同時，為了堵塞漏洞，防止納稅人將材料價值混入設備價值而減少計稅營業(yè)稅，16號文同時規(guī)定：具體設備名單由省級地方稅務部門根據(jù)各自實際情況列舉。