科學發(fā)展觀是黨的重大理論創(chuàng)新成果，內(nèi)涵豐富、有很強的理論指導性和實踐性，必須堅持常學常用。區(qū)財政局黨組以“創(chuàng)新理財管理新思路，完善增收節(jié)支新機制，開創(chuàng)財政工作新局面”為重點，按照黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發(fā)展上水平的要求，通過深入開展學習培訓、調(diào)查研究、解放思想討論、征求意見建議、召開領導班子民主生活會等活動，認真查找分析了財政工作中存在的突出問題和主客觀原因，提出了推動財政改革與發(fā)展的整改方案。

　　一、深入學習，形成財政部門科學發(fā)展新共識

　　1、必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政改革發(fā)展全局。要按照胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”和“一個排頭兵”的重要要求和“五個下功夫、見成效”重要指示精神，市委三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展特別是中心城區(qū)全面提升的戰(zhàn)略部署，圍繞建設“金貿(mào)河東”和“發(fā)展起來 繁榮起來 漂亮起來”的目標思路，進一步深刻認識和準確把握當前河東區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的新形勢對財政工作提出的更高要求，更加自覺主動地用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷拓展思想解放的廣度和深度，主動站在河東區(qū)工作全局的高度，科學謀劃、全面落實財政改革與發(fā)展的思路舉措，以財政事業(yè)的科學發(fā)展支持和服務全區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

　　2、必須堅持以促進發(fā)展作為首要任務。要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務，著力把握經(jīng)濟運行規(guī)律，創(chuàng)新財政改革思路，用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維、超前的意識想問題、辦事情、定措施、謀發(fā)展，著力解決制約發(fā)展的關鍵問題;著力支持“保增長、渡難關、上水平”，不斷增強發(fā)展的活力;著力提高抵御國際金融危機等外部風險的能力，努力推動經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。同時，改進和完善財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長機制，不斷壯大區(qū)級財政實力，為全區(qū)發(fā)展提供堅強有力的財力保障。

　　3、必須切實突出保障和改善民計民生。要不斷健全和完善公共財政體系，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在落實財稅政策和安排財政支出上，要綜合考慮發(fā)展社會事業(yè)、提高保障水平和改善生活環(huán)境等方面的問題;要更加注重社會公平，努力提高低收入者收入水平，切實解決困難群體的基本生活，讓人民群眾及時享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

　　4、必須統(tǒng)籌兼顧增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮公共財政穩(wěn)定經(jīng)濟、配置資源、收入分配、監(jiān)督管理等重要職能，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，及時調(diào)整完善財政政策，在堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力支持做大經(jīng)濟總量的同時，更加注重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟運行的總體質(zhì)量和效益水平;更加注重提高公共領域保障能力和水平;更加注重發(fā)揮好財政政策的引導作用，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　5、必須著力健全和完善與科學發(fā)展觀要求相適應的體制機制。要毫不動搖地堅持財政改革創(chuàng)新方向，以增強財政綜合實力、科學配置財政資源和提高資金使用效益為重點，繼續(xù)深化財政改革，加快體制機制創(chuàng)新，不斷健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政制度體系和管理模式，完善預算編制、預算執(zhí)行和考核監(jiān)督一體化管理的運行機制，著力提高財政科學化、精細化管理水平，保證財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀更加科學合理、富有成效。

　　二、查擺問題，理清財政部門科學發(fā)展新思路

　　在學習實踐活動中，局黨組將查找和解決實際問題擺在突出位置。主動向其他職能部門、企事業(yè)單位和社會公眾廣泛征求意見建議。針對在解放思想，轉(zhuǎn)變觀念上還存在差距、在發(fā)展經(jīng)濟方面，思路還不夠?qū)�，招法還不夠多，機制還不夠活、進一步深化財政管理改革的力度還不夠和在工作作風、工作標準上存在的不足等四個方面突出問題進行深入反思。經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上問題的原因既有客觀方面的，但主要是由于主觀原因造成的。一是學習實踐科學發(fā)展觀不夠深入。在理論學習上存在著以干代學，自覺性和主動性不夠高，學習不夠到位，缺乏深入的理論思考。二是思想解放的力度不夠大。在推進改革時信心不足，存在求穩(wěn)怕亂慢來的思想，缺乏時不我待的責任感和緊迫感。三是自身能力素質(zhì)需要提高。局領導班子知識結(jié)構(gòu)、把握全局的能力、指導發(fā)展的素質(zhì)等，還不能完全適應新形勢新任務的要求。四是工作作風需要改進。仍然缺乏敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的工作理念，仍然缺乏一抓到底的工作精神。

　　局黨組充分認識到解決這些問題的重要性和緊迫性，進一步解放思想，增強憂患意識、責任意識，堅持更高的標準，不斷開拓財政工作新局面。下一步，財政工作要全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實胡錦濤總書記在天津考察工作時提出的“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和“五個下功夫、見成效”的重要指示精神，按照市委九屆五次和區(qū)委九屆六次全會提出的奮斗目標，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政改革發(fā)展全局，有針對性地解決財政工作中的突出問題，充分發(fā)揮財政職能作用，用足用好各項財稅優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年財政收入目標。堅持增收節(jié)支的方針，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全公共財政體系，完善財政運行機制，努力提高財政資金使用效益。堅持依法理財，不斷提高財政管理科學化、精細化水平。

　　三、完善舉措，促進財政管理水平新提升

　　1、加強財源建設，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供堅實財力。緊緊抓住河東加快發(fā)展難得的歷史性機遇，加快完善財政增收機制，盡快擴大財政收入規(guī)模，夯實財政發(fā)展基礎。一是積極配合招商引資，認真落實積極財政政策，重點支持經(jīng)濟帶動力大、行業(yè)配套性強、稅收貢獻率高的重大產(chǎn)業(yè)項目，吸引一批大型企業(yè)和集團總部、金融機構(gòu)等到我區(qū)注冊登記、就地納稅，不斷培育新的稅收增長點，做大財政收入總量。二是調(diào)整完善財稅優(yōu)惠政策，加大對重點行業(yè)、骨干企業(yè)的扶植力度，支持科技創(chuàng)新和技術成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)做大做強。發(fā)揮財政的調(diào)控職能，按照區(qū)域總體規(guī)劃要求，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。三是建立健全財政收入目標責任制，進一步完善財稅部門決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系，細化收入目標，切實做到人人有任務，層層抓落實。努力形成各部門、各單位共同促進財政增收的局面。四是完善稅收經(jīng)濟分析、重點稅源監(jiān)控體系，充分運用信息化手段加強管理，切實堵塞稅收征管漏洞，努力實現(xiàn)應收盡收。當前，要以科學發(fā)展觀為指導，在解放思想深度和廣度上下功夫，打破原來的框框束縛，向先進地區(qū)學習，勇于探索、大膽嘗試，面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，樹立強烈的憂患意識、競爭意識，變困難為機遇，真抓實干、勇爭一流，用創(chuàng)新的思路和舉措推動財政增收工作，確保2009年區(qū)級財政收入完成16.7億元。

　　2、繼續(xù)完善公共財政體系，努力提高公共保障能力。以保障和改善民生為重點，完善與市場經(jīng)濟運行模式相匹配的公共財政體系。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各種財政資源，加大對公共服務領域的投入。財政政策和財力安排，重點向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向困難群體傾斜，向基層單位傾斜，著力解決事關城區(qū)居民切身利益問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持各類教育均衡協(xié)調(diào);加大公共衛(wèi)生、文化投入，完善公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全公益文化服務共享工程;加大基礎設施建設和環(huán)境保護支出，不斷改善城區(qū)面貌，提高居民生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造有利于科學發(fā)展的和諧社會環(huán)境。集中財力重點用于事關經(jīng)濟發(fā)展全局和民計民生的重大項目，嚴格控制一般性、消耗性支出，切實把錢花到點子上、用在刀刃上。當前，根據(jù)區(qū)級財力情況，本著量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，優(yōu)先保證工資、醫(yī)療、社會保障等關系群眾切身利益的支出，加大城市基礎建設投入，強化預算約束監(jiān)督機制，提高政府支出績效，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勤儉辦事、厲行節(jié)約的原則，繼續(xù)樹立過緊日子的思想，壓縮一般建設項目，減少會議費、差旅費等公務開支，努力降低行政成本。

　　3、進一步深化財政改革，加快體制機制創(chuàng)新。深化部門預算管理改革，完善國庫集中支付試點、中小企業(yè)信用擔保體系建設、政府采購制度等與科學發(fā)展觀相適應的財政管理制度，不斷提高財政管理科學化、精細化水平。健全編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評等各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制。改革預算編制辦法，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況、社會發(fā)展需要和財力可能，科學編制好部門預算，不斷提高部門預算分配的科學性和資金使用的有效性。進一步創(chuàng)新理財觀念，按照市場化運作、集約化管理的理財思路，充分發(fā)揮市場機制作用，為新一輪市容環(huán)境整治融資，努力實現(xiàn)城市建設資金盤活、總體平衡、良性循環(huán)、滾動發(fā)展。加強財政監(jiān)督，以提高財政支出效益為重點，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。積極創(chuàng)新理財模式，試行建立績效評價結(jié)果與預算安排、資金分配相結(jié)合的互動機制，推行預算與績效捆綁、履責與績效掛鉤的管理模式，不斷提高財政管理水平。當前，要穩(wěn)步推進部門預算改革，逐步完善定員定額標準和項目預算編制，使預算安排更加合理，編制程序更加規(guī)范，不斷提高預算管理的公開、公平和公正性。在2007、2008兩年實施國庫集中支付改革試點基礎上，2009年繼續(xù)擴大國庫集中支付范圍，試行行政事業(yè)單位工作人員工資國庫集中統(tǒng)一發(fā)放。認真落實市、區(qū)兩級政府“保增長、渡難關、上水平”30條措施，在增資和完善審批程序基礎上，繼續(xù)擴大中小企業(yè)信用擔保規(guī)模，提升擔保信譽度，切實解決中小企業(yè)貸款難、融資難的問題，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍，拓寬采購方式，提高采購管理和服務水平。

　　4、鞏固和拓展學習實踐活動成果，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為實際行動。主動適應全區(qū)加快發(fā)展新形勢新任務的要求，繼續(xù)完善學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制，不斷在解放思想、開拓創(chuàng)新上推動財政工作取得新進展。注重理論思考和超前研究，建立健全理論學習、專題培訓、交流研討和督促檢查有機結(jié)合的理論學習推動機制，努力提高領導班子、干部隊伍思想政治水平和綜合能力素質(zhì)。注重從健全體制機制上想問題、出主意、當參謀、拿辦法，努力培養(yǎng)領導班子、干部隊伍用創(chuàng)新理念謀求發(fā)展、干好工作、實現(xiàn)突破的信心和魄力，不斷攻克制約發(fā)展的難點、打造干事創(chuàng)業(yè)的亮點。當前，要落實依法理財、為民服務的財政工作宗旨，加強領導班子的黨性修養(yǎng)和作風建設，推動解決黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。繼續(xù)提高領導班子推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，注重協(xié)調(diào)好不同利益的關系，保證財政工作水平上到一個新臺階。繼續(xù)加強干部隊伍建設，完善干部教育培訓方式和考核監(jiān)督體系，注重激發(fā)干部奮發(fā)有為的工作熱情、干事創(chuàng)業(yè)的工作激情和為群眾謀利益的工作感情，努力打造一支政治堅定、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。深入挖掘財政文化，努力構(gòu)建和諧、文明機關。牢記“兩個務必”，貫徹為民、務實、清廉的方針，繼續(xù)以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。