平遠是位于粵閩贛三省交界處的一個山區(qū)縣,城小鄉(xiāng)大,山多地少，生態(tài)與資源各有優(yōu)勢，工業(yè)與農(nóng)業(yè)各有特色，文化與旅游各有特點，是財政小縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)富縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝?5萬的七成。在省委、省政府的關(guān)心下，我縣被國家、省列為廣東省14個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，我們深感使命光榮，責任重大。為此，全縣各級各部門高度重視，上下聯(lián)動，把推行“農(nóng)保”制度作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，樹立“小財政也能辦好大農(nóng)保”的理念，全面推進“農(nóng)保”試點工作，初步探索了“政府主導、個人繳費、財政補貼、百姓實惠”農(nóng)保制度模式，取得了一定的成效。到11月15日止，全縣參保農(nóng)民達52933萬多人，保費收入金額7476萬元，在建立完善農(nóng)村社會保障體系上邁出了堅實一步，為全省推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度摸索了一些做法，積累了一些經(jīng)驗。

　　一、轉(zhuǎn)變思想觀念，是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的前提

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家推行的一項新的社會保障制度。新制度的實施，必須轉(zhuǎn)變“黨政觀念和群眾觀念”兩個觀念，才能得以順利推行。為此，我們采取“轉(zhuǎn)變黨政觀念靠解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念靠廣泛宣傳”的辦法，強力推動農(nóng)保制度。一方面，黨政部門作為制度的制訂者，要牢固樹立辦農(nóng)保就是辦民生的理念，要拿出“寧可少建一幢樓，也要把農(nóng)村社會養(yǎng)老辦好”的決心。為此，我們堅持黨政主導，從制度設(shè)計、資金投入、組織發(fā)動、管理服務(wù)、督促檢查等方面發(fā)揮主導作用，在縣級財政相當薄弱、并遭受金融危機嚴重影響的形勢下，仍然投入500多萬元加快農(nóng)保制度建設(shè)，確保農(nóng)村制度順利推行。另方面，農(nóng)民群眾作為實施農(nóng)保的直接受益者，仍然存在著根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，經(jīng)濟支出沒有轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保險支出，這些觀念直接影響著農(nóng)保制度的推行。為此，我們采取多形式、多層次、多渠道的宣傳方式，通過新聞媒體開辟專欄“點對面”宣傳、開展集中宣傳服務(wù)周活動“面對面”宣傳、村組干部深入農(nóng)戶“點對點”宣傳，真正把“農(nóng)保”政策講明、好處講清，使廣大農(nóng)民把傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念轉(zhuǎn)向新型的“社會養(yǎng)老”觀念，把農(nóng)民經(jīng)濟支出的重點轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保險支出，讓大家真正了解“農(nóng)保”制度的實惠，認識到這是省、市送給全縣農(nóng)民朋友的一個“惠民大禮包”，為加快建立“農(nóng)保”制度奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)。

　　二、科學制訂政策，是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)鍵

　　我縣是全省農(nóng)保制度試點縣，沒有任何經(jīng)驗借鑒。為此，在省、市勞動保障部門的指導支持下，我們根據(jù)平遠是經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)縣、農(nóng)民總體生活水平還較低的實際情況，制定了“黨政主導、財政補貼、個人繳費”切實可行的農(nóng)保政策，在制度上分檔次滿足不同類型人員的需要，確保農(nóng)民繳交得起、財政支撐得住、制度銜接得好，從而解決了農(nóng)保制度“從無到有”、再循序解決“由低到高”的問題，為久發(fā)達地區(qū)實施農(nóng)保制度提供了借鑒。

　　一是確定參保對象，實現(xiàn)制度的廣覆蓋。把年滿16周歲以上本縣戶口人群均為參保覆蓋對象，實際工作中亦把無保障的城鎮(zhèn)居民同步列入，對于現(xiàn)已年滿60周歲以上的農(nóng)民允許通過一次性躉繳費后直接獲得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格,把農(nóng)村現(xiàn)有老年人全面納入社保體系,按照享受權(quán)利與繳費義務(wù)相對應(yīng)的社會保險原則實施農(nóng)民的養(yǎng)老保障,放棄不繳費直接享受老年津貼的做法。這樣做，既積累了可維持制度持續(xù)運轉(zhuǎn)的基金，又符合社會保險原則和方便保障業(yè)務(wù)管理。從而使這一制度一開始實施就得到群眾廣泛歡迎和普遍響應(yīng)，真正體現(xiàn)社會保險的社會性和福利性特點，讓老年百姓馬上享受經(jīng)濟社會發(fā)展改革成果，直接引發(fā)千百年來“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)保制度的實施，我縣已實現(xiàn)全社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋。

　　二是確定繳費標準，實現(xiàn)制度的保基本。由于我縣經(jīng)濟實力有限，而養(yǎng)老保險又涉及眾多農(nóng)民，這些因素決定了我們的農(nóng)村養(yǎng)老保險只能從低起步，從保障基本生活入手，先解決制度建設(shè)從無到有的問題，再解決保障水平從低到高的問題。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮農(nóng)村農(nóng)民收入和市、縣財政的承受能力等基本因素。我們將繳費標準從低到高定為六個檔次：即每月25元、30元、35元、40元、50元、75元。個人繳費劃為個人帳戶，類似屬于社保體系管理范疇的個人帳戶存款，參加農(nóng)保個人繳費無風險，可轉(zhuǎn)移、可繼承。保障待遇基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人一樣，體現(xiàn)社會公平；個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)多交多得，體現(xiàn)效率；從而較好地實現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合，自我保障和國家保障相結(jié)合，保障制度與本地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟能力和保障需求相適應(yīng)的目標。

　　三是確定政府投入，實現(xiàn)制度的可持續(xù)。制度建立起來，就要讓他持續(xù)下去，持續(xù)發(fā)揮保障作用，讓更多的農(nóng)民享有基本生活保障。我們在實施過程中，十分強調(diào)參保覆蓋面的擴大，只有充分發(fā)動中老年農(nóng)民等適齡覆蓋人群參保，達到足夠的人數(shù)，才能促使制度和基金進入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。其次我們十分注意政府投入。為吸引農(nóng)民參保和體現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保障的政府責任，制度設(shè)計明確了政府補貼的數(shù)額，而且把農(nóng)保事業(yè)的政府投入部分列入年度財政預(yù)算，只要中央、省、市、縣各級政府的補貼落實到位，我們的制度就一定會持續(xù)運轉(zhuǎn)下去。

　　三、黨政強力推動，是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障

　　建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性、政策性、連貫性很強，既要有廣大農(nóng)村居民的積極參與，更要有政府的組織、引導和推動，需要強化組織實施作為有力保障。為此，我們積極踐行“民生為重、惠民優(yōu)先”的原則，從責任落實、隊伍建設(shè)、管理服務(wù)、制度創(chuàng)新等四方面入手，全面推進“農(nóng)保”工作,確保取得實效。

　　一是強化政府主導。通過制訂試點工作方案，簽訂責任書，進一步明確各鎮(zhèn)各單位開展“農(nóng)保”試點工作職責，強化政府主導，確保宣傳發(fā)動、擴面征繳、發(fā)放管理、基金運營、制度創(chuàng)新等各項工作有序開展。

　　二是強化隊伍建設(shè)。不斷加強基層勞保站所建設(shè)，加大培訓力度，充分發(fā)揮基層勞保工作人員的主動性和積極性，切實提高他們對建立“農(nóng)保”制度目的意義的認識，進一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，做到政策咨詢解釋準確，保險費的征繳、養(yǎng)老金申領(lǐng)等業(yè)務(wù)精通，優(yōu)質(zhì)便民高效。

　　三是強化管理服務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮郵政儲蓄銀行、鎮(zhèn)村基層勞動保障服務(wù)平臺的優(yōu)勢與作用，規(guī)范保費征繳辦法和經(jīng)辦流程，進一步改進“農(nóng)保”管理和經(jīng)辦服務(wù)水平，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，實現(xiàn)內(nèi)部管理流暢有序，對外服務(wù)簡便、快捷，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的吸引力。

　　四是強化制度約束。建立聯(lián)席會議制度，定期通報研究“農(nóng)保”工作推動實施情況及存在問題；建立目標責任考核機制,層層分解目標任務(wù),把目標責任落到實處,列入縣委年度目標管理考核內(nèi)容；建立社會幫扶機制,從機關(guān)到企業(yè)事業(yè)單位,從領(lǐng)導到一般干部,都肩負掛村幫戶責任;建立工作督查機制,專門成立督查組,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報督促整改落實,全力推動參保進度,達到試點搞成功,農(nóng)民得實惠的目標。

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點是一項光榮艱巨和意義重大的任務(wù)，雖然我縣在試點工作中取得了一定的成效，初步建立了“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的農(nóng)保制度，但還屬于起步階段，需要我們根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，積極穩(wěn)妥地探索，不斷完善和深化。今后，我們將進一步統(tǒng)一思想，提高對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險重要性的認識，堅定做好工作的決心和信心，加強理論探討和調(diào)查研究，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中不斷解決新矛盾、新問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的新進展，加快構(gòu)建普惠型社會保障體系。