一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)意義重大
企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)既來(lái)自于外部，也來(lái)自于內(nèi)部。人們注重防范外部風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)際上，從一定角度看，來(lái)自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)可能更大一些。隨著研究的深入和實(shí)踐的發(fā)展，大家逐步認(rèn)識(shí)到，企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、控制舞弊的“防火墻”，會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制是事務(wù)所規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展的奠基石。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面，還是企業(yè)、事務(wù)所微觀個(gè)體層面，都具有十分重要的意義。
第一，這是貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)兩大準(zhǔn)則體系、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的重要保證。今年2月15日，在國(guó)務(wù)院各部門和大家的支持下，財(cái)政部發(fā)布了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、與國(guó)際慣例趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系，在國(guó)內(nèi)外都引起了較好反響。小雪同志代表證監(jiān)會(huì)、李偉同志代表國(guó)資委、大勝同志代表審計(jì)署、載群同志代表企業(yè)界出席了發(fā)布會(huì)，并給予兩大準(zhǔn)則體系充分的肯定。會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系自明年1月1日起執(zhí)行，其中企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系先在上市公司執(zhí)行，再逐步在其他大中型企業(yè)推開(kāi)。準(zhǔn)則好，更要執(zhí)行好，這是大家的共識(shí)。如何保證執(zhí)行好？中外專家提出了四大制勝法寶：一是健全的內(nèi)部控制，二是有效的外部監(jiān)管，三是良好的市場(chǎng)約束，四是會(huì)計(jì)審計(jì)人員的整體素質(zhì)和對(duì)準(zhǔn)則的把握程度。我理解，內(nèi)部控制、內(nèi)部治理是基礎(chǔ)和前提，因?yàn)檫@是扎根于企業(yè)和事務(wù)所的深層次、全方位的制度安排，與企業(yè)和事務(wù)所的發(fā)展休戚相關(guān)、血脈相連。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)事務(wù)所，如果管理混亂、內(nèi)控乏力、治理無(wú)方，很難想象它能把國(guó)家的法規(guī)政策培訓(xùn)到位、學(xué)習(xí)到位、執(zhí)行到位、評(píng)價(jià)到位。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系順利實(shí)施，對(duì)從源頭上、根本上遏制會(huì)計(jì)信息失真和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)失敗，具有重要意義；同時(shí)，這對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的地位和作用，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能，擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師乃至整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中的地位作用，具有深遠(yuǎn)影響。
第二，這是促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公眾利益的重要舉措。企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所都是資本市場(chǎng)的重要參與者，都肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益的重要責(zé)任。中外資本市場(chǎng)發(fā)展的歷程表明，企業(yè)守信、事務(wù)所重德，投資者就充滿信心，資本市場(chǎng)就風(fēng)和日麗；反之，投資者就心有余悸，資本市場(chǎng)就人氣凋敝。一個(gè)安然和安達(dá)信事件，一度使美國(guó)公眾談“股”色變；一個(gè)銀廣夏和中天勤事件，也曾讓許多國(guó)民黯然神傷。研究顯示，內(nèi)部治理機(jī)制不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全，使得一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策失去應(yīng)有的制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，也使得一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量管理失去應(yīng)有的機(jī)制保障。為了提高企業(yè)包括上市公司質(zhì)量，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外都在進(jìn)行不懈的探索和努力。具體到我國(guó)而言，財(cái)政部依據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定了一些內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，組織研究了一批內(nèi)部控制課題，建立了證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委共同參與的內(nèi)控建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭起草了企業(yè)內(nèi)部控制基本指引框架，加強(qiáng)了與國(guó)外內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性聯(lián)系；與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門，上海、深圳兩家證券交易所和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，也從不同的角度、不同的方面對(duì)健全內(nèi)控制度、實(shí)施內(nèi)控評(píng)價(jià)等做出了一些規(guī)定，并在實(shí)踐中取得了積極成效。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的新變化，以及做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的新目標(biāo)，客觀上要求各部門整合資源，建立起一套適用范圍更廣、通用性更強(qiáng)、權(quán)威性更高的統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制。
第三，這是實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。放眼當(dāng)今世界，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都有一大批支柱產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)做堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨的十六屆五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃綱要均指出，要完善公司治理、健全內(nèi)控機(jī)制，支持企業(yè)做大做強(qiáng)和“走出去”。企業(yè)做大做強(qiáng)和“走出去”的過(guò)程，在一定意義上也是企業(yè)不斷面臨新風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、控制新風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝新風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。同時(shí)，走出去的企業(yè)不僅需要“走出去”，更要“走進(jìn)去”、“走上去”。這些都要求企業(yè)必須強(qiáng)化內(nèi)部控制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的脫胎換骨和管理體系的鳳凰涅磐。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)許多企業(yè)在一定程度上還存在管理松弛、內(nèi)控弱化等問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、資產(chǎn)流失、營(yíng)私舞弊、損失浪費(fèi)等，離發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有相當(dāng)差距，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，為打造“百年老店”奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展也存在類似問(wèn)題。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)部治理薄弱，已經(jīng)嚴(yán)重制約了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展和對(duì)國(guó)內(nèi)大型、特大型企業(yè)的專業(yè)服務(wù)，不僅難以抓好進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇，也難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放條件下日益激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如事務(wù)所的內(nèi)部矛盾問(wèn)題、執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，都與事務(wù)所內(nèi)部治理密切相關(guān)。事務(wù)所內(nèi)部治理已經(jīng)成為制約事務(wù)所做大做強(qiáng)的“瓶頸”，成為制約行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的一大障礙，必須下大決心予以解決。
二、推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)任務(wù)艱巨
結(jié)合當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革與會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和迫切需要，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的基本目標(biāo)是：立足我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，充分發(fā)揮各方面積極作用，力爭(zhēng)通過(guò)幾年時(shí)間的努力，基本建立一套以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，以及以有關(guān)政府部門為引導(dǎo)、各單位具體實(shí)施為基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管、自我評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部控制實(shí)施體系，推動(dòng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。與此同時(shí)，研究制定出一套規(guī)范事務(wù)所內(nèi)部治理和嚴(yán)格事務(wù)所內(nèi)部管理的規(guī)范體系，構(gòu)建治理機(jī)制科學(xué)、質(zhì)量控制嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)防范有效、權(quán)益制度公平的事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制，切實(shí)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)公信力。簡(jiǎn)而言之，我們要為企業(yè)和事務(wù)所持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，傾力打造一套科學(xué)健全的人造免疫系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，標(biāo)準(zhǔn)制定是內(nèi)部控制和內(nèi)部治理的基礎(chǔ)，執(zhí)行是內(nèi)部控制和內(nèi)部治理的靈魂，責(zé)任追究是內(nèi)部控制和內(nèi)部治理的保證，持續(xù)改進(jìn)和完善是內(nèi)部控制和內(nèi)部治理的生命。
按照這個(gè)基本目標(biāo)，在健全企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系方面，需要著力抓好以下工作：
一是構(gòu)建起以控制標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為配套的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。初步考慮，企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)包括基本指引、具體指引和應(yīng)用指南，其中，基本指引主要解決各類企業(yè)的共性問(wèn)題，具體指引主要解決特殊行業(yè)、特定主體的個(gè)性問(wèn)題，應(yīng)用指南主要解決操作問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)要充分吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制理論與實(shí)踐成果，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范、對(duì)治理結(jié)構(gòu)的完善、對(duì)權(quán)力的制衡、對(duì)誠(chéng)信的關(guān)注、對(duì)信息系統(tǒng)的健全和對(duì)監(jiān)控的重視，既融合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)中國(guó)特色。
二是構(gòu)建起以政府部門為引導(dǎo)、廣大企業(yè)主動(dòng)參與的內(nèi)部控制實(shí)施體系。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制法制建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)在有關(guān)立法或法律修訂中繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制的要求，為推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供有力的法律保證；要求我們發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門在制定、實(shí)施內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中的組織、引導(dǎo)作用，加快構(gòu)筑起我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施體系；要求我們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的自覺(jué)性，采取多種政策措施引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。當(dāng)前，要以上市公司、金融企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)工作，探索建立內(nèi)部控制自我評(píng)估、強(qiáng)制披露機(jī)制和注冊(cè)會(huì)計(jì)師專項(xiàng)審計(jì)制度，硬化制度要求，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。
三是構(gòu)建起面向市場(chǎng)、規(guī)范有序的內(nèi)部控制咨詢服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)，既要發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，又要尊重和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，注意發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極作用。要深入研究主要發(fā)達(dá)國(guó)家深化內(nèi)控體系建設(shè)的組織模式和運(yùn)作機(jī)制，深入學(xué)習(xí)我國(guó)走出去企業(yè)和國(guó)外走進(jìn)來(lái)企業(yè)內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)施會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐步開(kāi)展內(nèi)部控制咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所由傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)向高端性、高附加值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌。
在健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制方面，要著力抓好以下工作：
一是要加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的研究。要積極研究與借鑒公司治理的實(shí)踐成果，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理制度和經(jīng)驗(yàn)的研究，借鑒一切可以借鑒的內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)和措施，綜合考慮中國(guó)的法律、政策和人文環(huán)境，做到實(shí)踐探索與理論指導(dǎo)相結(jié)合、治理模式與法律規(guī)范相配套，中國(guó)實(shí)際與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，切實(shí)將汲取的經(jīng)驗(yàn)和成果，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的有益實(shí)踐。
二是要建立起事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制。要充分考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所有別于一般公司的治理特性，制定科學(xué)完善的規(guī)范體系。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)，將事務(wù)所內(nèi)部治理情況與執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等工作結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)事務(wù)所內(nèi)部治理水平的監(jiān)督約束，激發(fā)事務(wù)所提升內(nèi)部治理水平的內(nèi)在愿望。
三是要加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所內(nèi)部治理實(shí)踐的指導(dǎo)和引導(dǎo)。通過(guò)科學(xué)、及時(shí)、有效地指導(dǎo)和引導(dǎo)，推進(jìn)建立“權(quán)益清晰、決策科學(xué)、管理和諧、持續(xù)發(fā)展”的事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制；推動(dòng)樹(shù)立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念；促進(jìn)形成“講誠(chéng)信、重協(xié)商、謀合作、共發(fā)展”的事務(wù)所現(xiàn)代合伙文化。
企業(yè)內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二者間既有聯(lián)系，又有側(cè)重。前者要側(cè)重建設(shè)準(zhǔn)則乃至法規(guī)式效力等級(jí)的控制規(guī)則，具有強(qiáng)制性與指導(dǎo)性相結(jié)合的特點(diǎn)；后者要側(cè)重建設(shè)平等合作的工作機(jī)制和職業(yè)文化，具有指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合的特點(diǎn)。我們深知，要制定出上述兩個(gè)制度體系，既有許多有利條件，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要看到制度實(shí)施的艱巨性。這無(wú)一不要求我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，共同譜寫(xiě)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系與會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)和實(shí)施的新篇章。
三、充分發(fā)揮委員會(huì)的作用，為健全我國(guó)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制共同努力
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，我們發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，旨在為推進(jìn)我國(guó)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供組織保障、協(xié)調(diào)機(jī)制和智力支持；同時(shí)，成立了會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)的委員分別由來(lái)自監(jiān)管部門、大型企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、高等院校等方面的31位和29位專家學(xué)者擔(dān)任，具有廣泛的代表性、較高的權(quán)威性和良好的社會(huì)影響力。兩個(gè)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了有組織、有規(guī)劃、跨部門、講協(xié)作、求實(shí)效的新階段。同時(shí)，兩個(gè)委員會(huì)都是開(kāi)放的，都需要根據(jù)工作需要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、充實(shí)新鮮血液；兩個(gè)委員會(huì)的成立也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。剛才，委員們就委員會(huì)的工作大綱、工作規(guī)則、工作要點(diǎn)、工作方案等進(jìn)行了廣泛深入的討論，提出了許多富有建設(shè)性的真知灼見(jiàn)，這為委員會(huì)的規(guī)范、高效、順利運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)了個(gè)好頭。
兩個(gè)委員會(huì)的委員，是分別由財(cái)政部和中注協(xié)正式致函請(qǐng)有關(guān)單位推薦，并在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定的。對(duì)兩個(gè)委員會(huì)的委員，我有一個(gè)基本評(píng)價(jià)，即：層次高、水平高、熱情高，愿意為我國(guó)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。大家在討論中也表示要各盡所能，履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，我深受鼓舞。
借此機(jī)會(huì)，我想就如何發(fā)揮委員會(huì)的積極作用講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一是決策支持作用。今后，涉及我國(guó)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題，都將提交委員會(huì)集體討論，并虛心聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議。大家一致贊同的，我們就合力推進(jìn)；大家還有不同認(rèn)識(shí)的，我們將一起繼續(xù)深入研究�？傊谧T位對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)控體系和事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的發(fā)展方向、建設(shè)模式和政策規(guī)定具有十分重要的話語(yǔ)權(quán)和影響力，請(qǐng)大家在今后的合作共事中知無(wú)不言、言無(wú)不盡，多提寶貴意見(jiàn)。同時(shí)，希望兩個(gè)委員會(huì)的秘書(shū)處，竭盡全力為委員們做好服務(wù)工作。
二是溝通協(xié)調(diào)作用。大家雖然來(lái)自不同的部門、不同的單位，但目標(biāo)和愿望是一致的。無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)制定上，還是在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上，希望相互之間多溝通、早溝通，在溝通中深化共識(shí)，在溝通中增進(jìn)友誼，在溝通中實(shí)現(xiàn)多贏，共同為推進(jìn)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系和事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)才智。
三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。兩個(gè)委員會(huì)的委員，學(xué)識(shí)都很淵博，閱歷都很豐富，眼界都很開(kāi)闊，都是企業(yè)內(nèi)部控制與事務(wù)所內(nèi)部治理方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家和權(quán)威。希望來(lái)自監(jiān)管部門的委員，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和政策引導(dǎo)作用；希望來(lái)自企業(yè)和事務(wù)所的委員，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和操作規(guī)范作用；希望來(lái)自理論界的委員，發(fā)揮深度研究?jī)?yōu)勢(shì)和理論指導(dǎo)作用。
四是宣傳推廣作用。一方面，來(lái)自企業(yè)和事務(wù)所的委員，你們的所在單位，已經(jīng)或正在成為我們研究制定、貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù) 所內(nèi)部治理機(jī)制的試驗(yàn)田，希望你們及時(shí)總結(jié)成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，供他人學(xué)習(xí)借鑒；另一方面，企業(yè)內(nèi)控體系和事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制，雖然原理并不高深，但其內(nèi)容方法、嶄新實(shí)踐和前沿研究成果，對(duì)多數(shù)企業(yè)、事務(wù)所和社會(huì)公眾而言，仍有一個(gè)逐步學(xué)習(xí)、逐步掌握、逐步接受、逐步重視的過(guò)程，希望委員們多形式、多渠道地加強(qiáng)宣傳，為推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)營(yíng)造有利條件和良好氛圍。
五是督促實(shí)施作用。制度再好，執(zhí)行不好等于沒(méi)有制度。我們要未雨綢繆，及早研究，力爭(zhēng)在抓好制度建設(shè)的同時(shí)同步抓好實(shí)施機(jī)制建設(shè)。
（這是王軍同志2006年7月15日在企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次全體會(huì)議上的講話。）
