從加入世貿(mào)組織算起，關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的討論已經(jīng)整整5年，在今年的兩會(huì)上，再次成為代表委員們熱議及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)會(huì)議上，由民建中央提出的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，被全國(guó)政協(xié)提案組定為今年第1號(hào)提案，但據(jù)悉在本次人大會(huì)議前已被擱置。兩稅合并究竟何時(shí)可以進(jìn)入立法程序，又引起了各界的關(guān)注和猜測(cè)，摒棄局部私利，維護(hù)國(guó)家公利，推進(jìn)兩稅并軌成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的呼吁
3月5日，十屆人大四次會(huì)議在北京開(kāi)幕，然而此前呼聲甚高的兩項(xiàng)重要立法議案卻被取消，一個(gè)是《物權(quán)法（草案）》推遲審議，另一個(gè)則是內(nèi)外資企業(yè)所得稅法（《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》）兩法合并，統(tǒng)一稅率（目前外資企業(yè)是33%，外資企業(yè)是15%）。兩法列入立法議程的提議再次擱淺。
究其緣由，前者是由于北京大學(xué)法學(xué)教授鞏獻(xiàn)田春節(jié)前發(fā)表致全國(guó)人大公開(kāi)信，認(rèn)為《物權(quán)法（草案）》“違背憲法和背離社會(huì)主義基本原則，妄圖開(kāi)歷史倒車(chē)”，后者則是由于商務(wù)部和沿海地區(qū)某些官員的反對(duì)，認(rèn)為修改稅法統(tǒng)一稅率會(huì)對(duì)外商投資產(chǎn)生負(fù)面影響。前者引發(fā)了一場(chǎng)大討論，2005年12月7日曾在廣州召開(kāi)了一次專(zhuān)題討論會(huì)。后者卻沒(méi)有引起人們的關(guān)注，事實(shí)上，后者的立法進(jìn)程同樣值得關(guān)注。
2004年，當(dāng)財(cái)政部建議就修改稅法列為立法議程遭到反對(duì)時(shí)，筆者曾于2004年12月25日和2005年1月25日分別在《上海證券報(bào)》和《中國(guó)證券報(bào)》發(fā)表文章對(duì)反對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行批評(píng)。當(dāng)今年得知財(cái)政部的提議再度遭到否決時(shí)，筆者于2月11日在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)的50人論壇上，再次對(duì)商務(wù)部和沿海地區(qū)某些官員的立場(chǎng)提出批評(píng)，結(jié)果仍未引起有關(guān)部門(mén)的重視。
筆者認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅、修改稅法事關(guān)重大，對(duì)此不應(yīng)諱言，而應(yīng)廣泛開(kāi)展討論，使之立法更加清晰，因此，建議就此展開(kāi)討論。討論的問(wèn)題主要涉及到以下幾個(gè)方面：
1、修改稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的時(shí)機(jī)是否成熟。
2、修改稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是利大于弊，還是弊大于利。
3、 商務(wù)部和沿海地區(qū)某些官員反對(duì)修改稅法的真實(shí)目的是什么。最高當(dāng)局為什么兩次支持他們的立場(chǎng)。
4、而對(duì)這種情況，人大和人大會(huì)議應(yīng)當(dāng)和能夠做些什么。
下面簡(jiǎn)述本人的觀點(diǎn)。
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部正、副部長(zhǎng)曾多次明確表示，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。筆者完全贊同，并且認(rèn)為，從加入世貿(mào)組織起就應(yīng)當(dāng)修改。須知，對(duì)外商投資的稅收優(yōu)惠，一是由于改革開(kāi)放初期我國(guó)的投資環(huán)境不好，現(xiàn)在我國(guó)的投資環(huán)境已經(jīng)根本改觀；二是當(dāng)時(shí)沒(méi)有稅收優(yōu)惠外商不來(lái)，現(xiàn)在是外商紛紛搶灘進(jìn)入；三是當(dāng)時(shí)我國(guó)資金缺乏，存在著投資缺口，現(xiàn)在是資金過(guò)剩，出現(xiàn)了持續(xù)過(guò)大的儲(chǔ)蓄缺口。更何況，近幾年，稅收增長(zhǎng)很快，統(tǒng)一稅率雖然含有減稅因素，但不會(huì)影響國(guó)家稅收。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，統(tǒng)一是利大于弊，不統(tǒng)一是弊大于利。其依據(jù)如下：
首先，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，使內(nèi)資企業(yè)處于不利的市場(chǎng)地位。因?yàn)�，高稅率意味著低利�?rùn)，低利潤(rùn)不僅無(wú)法擴(kuò)大投資和經(jīng)營(yíng)，而且市場(chǎng)價(jià)值也低。實(shí)際上是政府通過(guò)稅收杠桿，把內(nèi)資企業(yè)的一部分市場(chǎng)和利潤(rùn)白白送給外資企業(yè)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)改革開(kāi)放初期，外資的進(jìn)入為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了新的因素，推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)化的發(fā)展，那么今天，由于稅法上的不公平，外資的進(jìn)入已經(jīng)成為一個(gè)破壞市場(chǎng)規(guī)則、阻礙市場(chǎng)化發(fā)展的因素。這是有悖于中國(guó)改革開(kāi)放的大方向的。
其次，造成和加劇了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行狀態(tài)。隨著外資的大量進(jìn)入和加工貿(mào)易的大量出口，中國(guó)保持了連續(xù)十多年的雙順差，國(guó)際收支大量盈余，2005年貿(mào)易順差1018億美元，外匯儲(chǔ)備8189億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)，形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)雙向循環(huán)和雙向依賴(lài)，大大增加了匯率升值的壓力和宏觀調(diào)控的困難，也惡化了我們的國(guó)際環(huán)境。一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)在如此狀態(tài)下運(yùn)行，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的。不改變這種重商主義政策，不解決內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡的問(wèn)題，一切宏觀調(diào)控措施不過(guò)是揚(yáng)湯止沸而已。
再次，促進(jìn)增長(zhǎng)的作用逐漸弱化，造成的浪費(fèi)越來(lái)越大。改革開(kāi)放初期所以要大量引資，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的資金不足，存在著很大的投資缺口，因此，引進(jìn)外資對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是相當(dāng)顯著的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)資金不是不足，而是過(guò)剩，且不說(shuō)大量民間資本和民間游資的存在，僅城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)超過(guò)14萬(wàn)億元，再加上8000多億美元的外匯儲(chǔ)備。所謂利用外資，實(shí)際上是繞了個(gè)大圈利用內(nèi)資�，F(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)資金大量閉置，沒(méi)有很好利用，形成巨大浪費(fèi)。
復(fù)次，能源環(huán)境負(fù)擔(dān)日益增加，福利損失越來(lái)越大。外資大量進(jìn)入，出口大量增加，消耗了大量能源、原材料，而我國(guó)又是一個(gè)能源原材料短缺的國(guó)家，增加了國(guó)內(nèi)負(fù)擔(dān)，能源消耗所造成的環(huán)境污染又要國(guó)人來(lái)承受。由于勞動(dòng)成本和能源價(jià)格較低、不少工廠的勞動(dòng)、安全和衛(wèi)生條件很差，再加上外商的價(jià)格操控和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，國(guó)人的福利增加不多，而損失卻不小。據(jù)中國(guó)體改研究會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)石小敏估算，包括能源低價(jià)、壓低勞動(dòng)力成本、地價(jià)和稅收優(yōu)惠等，外商每年從中國(guó)額外拿走的收益不下1萬(wàn)億元。這等于把國(guó)人的財(cái)富供手送給外國(guó)人。我們不知道國(guó)人會(huì)對(duì)此作何感想。
最后，扭曲了政府行為，也扭曲了企業(yè)行為。對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠傳達(dá)的信息是政府治理和政府政策的歧視性特征，于是，各地政府和官員對(duì)外資是另眼相待，視為座上賓，為了吸引外資，竟相展開(kāi)了優(yōu)惠大戰(zhàn)，而內(nèi)資企業(yè)則低人一等，往往被有些官員隨意拿捏和擺布。于是，很多內(nèi)資也往往“曲線(xiàn)救國(guó)”，搞一個(gè)外資身份，然后到國(guó)內(nèi)投資，既可以抬高身價(jià)，還可以得到實(shí)際的利益。這是政策扭曲和制度扭曲在行為上的反映。
關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，筆者在2004年12月25日發(fā)表的“統(tǒng)一稅賦考驗(yàn)政府治理”的文章中，明確指出，“商務(wù)部叫停統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的主張，表面上是從中國(guó)的引資和發(fā)展出發(fā)，實(shí)際上有從本部門(mén)政績(jī)考慮之嫌。在目前的決策體制下，這種情況可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，是屈從于部門(mén)的壓力，維護(hù)某些集團(tuán)的既得利益，還是真正從國(guó)家的大局和全社會(huì)的福利出發(fā)，做出有助于體制進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。這是對(duì)有關(guān)當(dāng)局決策能力和治理水平的又一次考驗(yàn)。人們將拭目以待”。去年沒(méi)有列入立法議程，人們寄希望于今年。
今年1月23日發(fā)表在《中國(guó)證券報(bào)》的宏觀經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告中，我們?cè)俅斡懻摿诉@個(gè)問(wèn)題，明確指出，“內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問(wèn)題，去年由于商務(wù)部官員的阻撓，未能列入立法議程，但內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇和外匯儲(chǔ)備猛增的事實(shí)再次說(shuō)明，商務(wù)部的政策立場(chǎng)是錯(cuò)誤的和短視的，是以犧牲國(guó)人福利為代價(jià)來(lái)保本部門(mén)的政績(jī)和利益。今年有關(guān)方面不應(yīng)再出此下策，如果再不通過(guò)修改稅法，校正市場(chǎng)扭曲，繼續(xù)用財(cái)政去補(bǔ)貼外商，政府是沒(méi)有辦法向老百姓交待的”。
在2月17日的文章中，筆者又一次指出，商務(wù)部的“立場(chǎng)也沒(méi)有什么奇怪，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。各部門(mén)總會(huì)代表一定的利益，并將自己的主張說(shuō)成是有利于國(guó)家利益和公共利益，同時(shí)極力爭(zhēng)取最終決策能夠維護(hù)和擴(kuò)大這種利益。問(wèn)題的關(guān)鍵就看最后決策了。
問(wèn)題非常清楚，既然去年懸而未決，今年肯定會(huì)再次提出，最終決策者應(yīng)當(dāng)早做準(zhǔn)備，事前進(jìn)行調(diào)查研究，做到心中有數(shù)，以便做出裁斷。然而事出意外，由于兩種意見(jiàn)完全對(duì)立，爭(zhēng)執(zhí)不下，決策者事前沒(méi)有調(diào)查研究，自己心里無(wú)數(shù)，最終不敢拍板定案，只好以存在爭(zhēng)論，以后再議為由，擱置起來(lái)，完全重復(fù)了去年的決策過(guò)程。這就是本屆政府對(duì)這場(chǎng)考驗(yàn)交出的答卷“。
關(guān)于第四個(gè)問(wèn)題，據(jù)說(shuō)，部分人大常委對(duì)擱置修改稅法持不同意見(jiàn)，但又覺(jué)得事已至此，無(wú)力回天。其實(shí)，并非如此。筆者提出了以下三個(gè)建議：
一、立法權(quán)既然在人大，政府沒(méi)有提出立法建議，人大代表、一般群眾都有權(quán)提出立法建議，人大也有權(quán)審議；
二、人大可以敦促政府提出立法建議，如有分歧，可將不同意見(jiàn)同時(shí)上報(bào)，由人大裁決；
三、人大可就此項(xiàng)立法議題進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)取各界意見(jiàn)，然后再做決定。
以上建議，是憲法賦予人大的權(quán)利和責(zé)任。既然講人民民主，人大監(jiān)督，就可以實(shí)踐，即使這項(xiàng)議案通不過(guò)，也是一種民主決策的演練和學(xué)習(xí)，人大在人們心目中的地位就會(huì)提高，形象就會(huì)改善，人大的作用也會(huì)得到彰顯，人民代表大會(huì)制度也會(huì)進(jìn)一步完善。因此，如何行動(dòng)，也是對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制度和人大代表的考驗(yàn)。
�。ㄗ髡呦堤靹t經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席）
