會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)組成部分，是會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)�！泵鞔_了對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的必要性。隨著會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員對(duì)新知識(shí)、新技能的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這就對(duì)繼續(xù)教育工作提出了更高的要求。但是，目前各地的繼續(xù)教育工作還存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是繼續(xù)教育培訓(xùn)及教材沒(méi)有體現(xiàn)層次，缺乏針對(duì)性；二是繼續(xù)教育工作缺乏總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，管理力度不夠；三是課程設(shè)置、師資配備、資料選編等方面仍有缺陷；四是考試考核制度不嚴(yán)，學(xué)員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性不夠等。如何加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。
一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)層次性和針對(duì)性
關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)，財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）第四條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高�！痹诘谄邨l又規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效、學(xué)以致用的原則。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：（1）會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)；（2）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法規(guī)制度；（3）會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范；（4）其他相關(guān)法規(guī)制度。”《暫行規(guī)定》對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要內(nèi)容的規(guī)定從總體上講是合理而明確的，它涉及到了對(duì)會(huì)計(jì)人員工作勝任能力各項(xiàng)要求的要素。同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，《暫行規(guī)定》對(duì)繼續(xù)教育目標(biāo)的規(guī)定不具有層次性和針對(duì)性，沒(méi)有針對(duì)不同層次的會(huì)計(jì)人員確立不同的教育目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)過(guò)程中往往把不同級(jí)別的會(huì)計(jì)人員和不同對(duì)象的會(huì)計(jì)人員混合在一起進(jìn)行教學(xué)，從而出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容（包括知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)深度兩方面）不能很好地適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)象，影響培訓(xùn)工作的實(shí)效。因此，基于聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效、學(xué)以致用的原則，我認(rèn)為繼續(xù)教育必須做到分層次、分對(duì)象地進(jìn)行。
分層次培訓(xùn)是指把所有會(huì)計(jì)人員分為三層：第一層次是具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的會(huì)計(jì)人員和大型企業(yè)、集團(tuán)公司、上市公司等單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)以及具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于這一類(lèi)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)內(nèi)容最多，可由財(cái)政部門(mén)單獨(dú)組織培訓(xùn)。第二層次是具有中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，對(duì)他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容比第一層次稍少，可由財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。第三層次是中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以下的會(huì)計(jì)人員，對(duì)他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容最少，亦參加財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。
分對(duì)象培訓(xùn)是指把所有參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員分為三類(lèi)：第一類(lèi)為金融企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)放在金融企業(yè)制度和相關(guān)規(guī)定及知識(shí)上；第二類(lèi)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位特定的會(huì)計(jì)制度和相關(guān)規(guī)定及知識(shí)上；第三類(lèi)為上述兩類(lèi)以外的所有會(huì)計(jì)人員，培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)放在各類(lèi)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定及知識(shí)上。
二、成立會(huì)計(jì)繼續(xù)教育委員會(huì)，增強(qiáng)管理力度
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育畢竟是一個(gè)教育問(wèn)題，而財(cái)政部門(mén)的工作人員對(duì)教育問(wèn)題的研究和經(jīng)驗(yàn)，因職責(zé)不同等原因而具有一定的局限性。譬如，實(shí)踐中有的培訓(xùn)單位給學(xué)員講完課后而學(xué)員不知所以然，那是因?yàn)榕嘤?xùn)資格的確定上出了問(wèn)題；有的由于只培訓(xùn)一天半甚至一天，效果不佳，但也得到了財(cái)政部門(mén)的認(rèn)可，那是因?yàn)榕嘤?xùn)計(jì)劃上出了問(wèn)題；有的培訓(xùn)單位在培訓(xùn)過(guò)程中出了教學(xué)或管理方面的問(wèn)題，有時(shí)卻無(wú)人過(guò)問(wèn)，仍然擁有培訓(xùn)資格，那是因?yàn)榕嘤?xùn)監(jiān)督和評(píng)價(jià)上出了問(wèn)題；如此等等。要解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為，在財(cái)政部門(mén)中設(shè)立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育委員會(huì)將有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理力度。該委員會(huì)是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的智囊團(tuán)和決策機(jī)構(gòu)，由教育界、會(huì)計(jì)界和財(cái)政部門(mén)的高層次人員組成，總體上以教學(xué)、科研單位的會(huì)計(jì)專(zhuān)家為主，同時(shí)吸收部分高級(jí)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與，財(cái)政部門(mén)本身也要有專(zhuān)人參與，除財(cái)政部門(mén)人員外，其他成員可以采取個(gè)人自薦、財(cái)政部門(mén)審核聘任的辦法。辦公室可設(shè)在財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)管理處。
成立會(huì)計(jì)繼續(xù)教育委員會(huì)，不僅可以減輕財(cái)政部門(mén)培訓(xùn)任務(wù)重、人手缺的壓力，而且繼續(xù)教育委員會(huì)成員都是專(zhuān)家，他們建立在豐富專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上的運(yùn)作，既便于突出教育的專(zhuān)業(yè)水平，又可以集思廣益地吸收不同利益相關(guān)者的意見(jiàn)，并使工作效率得到提高。當(dāng)然，繼續(xù)教育委員會(huì)的工作不能事無(wú)巨細(xì)地包攬，繼續(xù)教育的日常管理還是應(yīng)該由財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而繼續(xù)教育委員會(huì)的主要工作職責(zé)則應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：（1）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度的制定和修訂；（2）培訓(xùn)單位資格的審查；（3）培訓(xùn)教材的確定或編寫(xiě)、培訓(xùn)計(jì)劃的制定，包括長(zhǎng)、短期教學(xué)內(nèi)容計(jì)劃和項(xiàng)目教學(xué)要求計(jì)劃的制定；（4）培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督檢查；（5）培訓(xùn)效果的分析和評(píng)價(jià)。
三、改進(jìn)教學(xué)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量
關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式，在《暫行規(guī)定》中明確有自學(xué)和接受培訓(xùn)兩種，并規(guī)定兩種形式的繼續(xù)教育必須同時(shí)進(jìn)行，且接受培訓(xùn)的時(shí)間不能少于20小時(shí)（初級(jí)會(huì)計(jì)人員不少于24小時(shí)）。但在實(shí)踐中自學(xué)形式的量化很難統(tǒng)計(jì)，因此培訓(xùn)班的培訓(xùn)質(zhì)量就顯得尤為重要。但目前我們的教學(xué)多局限于“教室+黑板+粉筆”集中面授的單一形式，教學(xué)效果和培訓(xùn)質(zhì)量不盡人意。筆者認(rèn)為，從目前的情況看，應(yīng)盡快完善以下工作：一是授課方式應(yīng)靈活多樣，如課程教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)例演示、問(wèn)題討論、多媒體教學(xué)等；二是培訓(xùn)形式應(yīng)多式多樣，如研討會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)、專(zhuān)題講座以及利用音像教材進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，出去參觀(guān)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等形式也可以嘗試；三是注重培訓(xùn)的班前服務(wù)質(zhì)量，如提前下發(fā)培訓(xùn)通知，通知中應(yīng)明確培訓(xùn)內(nèi)容及授課人，以便會(huì)計(jì)人員及時(shí)安排好本職工作，安心參加培訓(xùn)，提前下發(fā)培訓(xùn)教材和資料，便于會(huì)計(jì)人員事前預(yù)習(xí)、自學(xué)；四是做好班中服務(wù)，如提供較系統(tǒng)的培訓(xùn)資料，培訓(xùn)期間組織學(xué)員對(duì)共同關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行研討等；五是做好班后服務(wù)，如對(duì)培訓(xùn)期間學(xué)員提出的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)進(jìn)行研究，并作出答復(fù)，還可以建立學(xué)員意見(jiàn)反饋制度。
四、加強(qiáng)教材編寫(xiě)工作，提高培訓(xùn)效果
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，教材資料水平的高低往往會(huì)影響到培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此編寫(xiě)出實(shí)用、高水平的培訓(xùn)教材是繼續(xù)教育工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。據(jù)筆者了解，廣大會(huì)計(jì)人員對(duì)教材內(nèi)容要求最多的是：前次繼續(xù)教育年至本次教育年財(cái)政部新出臺(tái)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度；本地區(qū)貫徹執(zhí)行財(cái)政部新會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施辦法；本地區(qū)辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)的程序和方法。所以，這些內(nèi)容應(yīng)成為培訓(xùn)教材的重點(diǎn)，盡可能寫(xiě)得全寫(xiě)得細(xì)些。但作為會(huì)計(jì)主管部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還要提出更多、更高的要求，即使一些會(huì)計(jì)人員自認(rèn)為不重要的內(nèi)容也應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)教材。如一些新的會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、其他相關(guān)法規(guī)制度和知識(shí)等�？傊�，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材的內(nèi)容，應(yīng)既有近期的新會(huì)計(jì)制度，也有本地區(qū)辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的具體辦法，還有其他有助于全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的內(nèi)容。另外，從培訓(xùn)教材的形式上也要考慮以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)不同層次會(huì)計(jì)人員的職責(zé)需要研究較系統(tǒng)的繼續(xù)教育教材總體思路，如高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)掌握哪些知識(shí)與技能，應(yīng)配備何種教材體系等，這實(shí)質(zhì)上是教材資料編寫(xiě)的目標(biāo)和核心；二是注重教材資料的實(shí)用性，采取系列教材、專(zhuān)題教材、案例教材、參閱資料等多形式、多品種的教材資料；三是注重綜合資料的收集整理，以滿(mǎn)足會(huì)計(jì)人員查閱需要，這些資料包括法律、法規(guī)等相關(guān)信息；四是出版的設(shè)計(jì)要盡可能便于學(xué)習(xí)和保存。
五、健全考試制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)性
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育要不要考試，目前仍有爭(zhēng)議，但實(shí)踐證明，考試是保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要措施。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試有考試和考核兩種形式，筆者認(rèn)為，對(duì)于第一層次的高級(jí)會(huì)計(jì)人員宜采用開(kāi)卷考核形式，而對(duì)于中級(jí)和中級(jí)以下的會(huì)計(jì)人員宜采用閉卷考試形式。對(duì)閉卷考試的題目不宜太難，中等難度以下的題目應(yīng)占80%以上，但考場(chǎng)紀(jì)律一定要嚴(yán)肅�，F(xiàn)在有的培訓(xùn)單位的考試說(shuō)是閉卷，但監(jiān)考老師都是睜一眼閉一眼，實(shí)質(zhì)上是開(kāi)卷，而且相互抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)就一兩天的面授，有的學(xué)員就考試時(shí)來(lái)抄一下試卷，有的索性叫同事代抄一份了事。這樣，考試成了形式而已，極大地削弱了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的效果和會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。因此，管理部門(mén)要高度重視對(duì)繼續(xù)教育考試紀(jì)律的嚴(yán)格管理，同時(shí)把會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況及其成績(jī)同會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的年檢工作緊密地結(jié)合起來(lái)，即參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試成績(jī)合格者，才能通過(guò)本年度的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)年檢。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況及其成績(jī)管理與會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)年檢掛鉤，是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育有效進(jìn)行的重要保證。
作者單位：中共石家莊市委農(nóng)村工作委員會(huì)（責(zé)任編輯：廣 大）
