江蘇吳江:推進投資審計縱深發(fā)展
近年來,江蘇省吳江市審計局積極創(chuàng)新審計理念和審計方式,按照全程監(jiān)控,突出重點,注重實效的指導(dǎo)方針,對政府投資的實事工程、重點工程,開展全過程跟蹤審計,努力向事前介入、事中控制、事后評價的審計新模式轉(zhuǎn)變,有效推進了投資審計向縱深方向發(fā)展。
一是前置審計關(guān)口,擴大審計監(jiān)督范圍。按照《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,對所有政府投資項目,由審計機關(guān)組織力量進行工程結(jié)算審計。政府投資項目未按規(guī)定進行審計的,有關(guān)部門不得辦理正式工程結(jié)算手續(xù)。對政府實事、重點投資項目,審計機關(guān)自項目立項起即介入,對項目立項報告、前期準備、建設(shè)實施、竣工驗收及決算各環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤審計,并對有條件的項目,積極探索效益審計。近期,又出臺了《吳江市交通工程建設(shè)項目全過程造價跟蹤審計實施方案》,將全市的交通工程建設(shè)納入全過程跟蹤審計之中。
二是公開、公平、擇優(yōu),科學(xué)利用中介協(xié)審。為了有效緩解國家審計任務(wù)繁重與審計力量相對不足的矛盾,吳江市審計局積極探索利用社會審計力量協(xié)助審計的方法,近期出臺了《吳江市審計局優(yōu)選協(xié)審中介機構(gòu)暫行辦法》,通過制度的建立,對社會中介的選擇、管理、考核制訂了一整套合理的競爭激勵機制,為廉潔高效的利用社會協(xié)審力量邁出了堅實的一步。
三是寓服務(wù)于監(jiān)督,為政府工程當好參謀。為貫徹“ 審、幫、促 ”的方針,突出審計的服務(wù)職能,吳江市審計局結(jié)合以往對建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題,著重對加強內(nèi)控制度建設(shè)、規(guī)范現(xiàn)場管理、加強投資控制、規(guī)范財務(wù)核算等方面做好監(jiān)督與服務(wù),并適時提出審計建議,促進政府資金合理高效使用。如在對某開發(fā)區(qū)的圍護工程跟蹤審計過程中,經(jīng)審計部門對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析,提出用攪拌樁改鋼板樁的方案,最終合理化建議被采納,由此節(jié)約建設(shè)資金達100萬元。
四是緊扣重點、立足效益,全方位透視政府投資績效。在跟蹤審計過程中吳江市審計局突出重點,以投資控制為主線,同時監(jiān)督工程進度及質(zhì)量,對發(fā)現(xiàn)的問題或管理漏洞及時提出整改措施,確保項目如期保質(zhì)完成和建設(shè)成本的有效控制。在效益評價方面以實際效益與預(yù)期效益對比分析,以同行業(yè)平均水平、項目的社會影響、可持續(xù)發(fā)展和公共認可度來衡量,以數(shù)據(jù)分析、指標統(tǒng)計、環(huán)保評定、民意調(diào)查等方式進行綜合指數(shù)式評價。另外,通過新聞媒體和政府網(wǎng)站以審計信息、審計公告等形式營造提高績效的社會氛圍,促進社會各界監(jiān)督合力的形成。
五是深化成果利用,推進長效機制建設(shè)。為提升審計成果的開發(fā)和利用,吳江市審計局力推四項舉措:一是通過AO與OA系統(tǒng)搭建審計成果數(shù)字化平臺,整合審計信息資源,進一步提高成果運用效率;二是強化審計成果轉(zhuǎn)化為審計信息成果,加強審計信息宣傳,進一步擴大審計影響;三是通過聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合督查回訪,加強部門協(xié)調(diào),建立健全監(jiān)督機制和責任追究機制,規(guī)范審計成果落實;四是加強審計成果的綜合分析與提煉,重視研究審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題,力求從體制、機制上提出解決和預(yù)防辦法,促進投資調(diào)控政策和措施的不斷完善。