2002年以來(lái)，孝感市借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將類(lèi)似審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督辦法運(yùn)用到干部人事責(zé)任領(lǐng)域，創(chuàng)造性提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行干部人事責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督的方法和途徑，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和干部人事責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙審”）實(shí)行同步審計(jì)審核，嘗試在全市范圍全面推行“雙審”，并作為一項(xiàng)制度運(yùn)用于干部監(jiān)督領(lǐng)域。截至2009年底，全市已對(duì)899名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“雙審”，其中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部89名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部778名，其他領(lǐng)導(dǎo)干部32名。實(shí)踐證明，“雙審”工作以客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和干部人事責(zé)任為手段，把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使“管人權(quán)”和“管財(cái)權(quán)”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部監(jiān)督的效果。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“雙審”工作順利進(jìn)行。該市制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部人事責(zé)任審核有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《孝感市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行干部人事責(zé)任審核實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部人事責(zé)任審核工作幾個(gè)問(wèn)題的處理辦法》、《關(guān)于印發(fā)干部人事責(zé)任審核文書(shū)內(nèi)容格式的通知》等一系列配套的文件制度，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙審”工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取“雙審”工作匯報(bào)，研究解決“雙審”工作中遇到的困難和問(wèn)題，支持組織、人事編制和審計(jì)部門(mén)依法依規(guī)審計(jì)審核、依法依規(guī)處理，為開(kāi)展“雙審”工作營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，市委對(duì)“雙審”工作十分重視，要求把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要措施抓好。市里成立了由組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、審計(jì)局、人事局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的“雙審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“雙審” 工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行兩次會(huì)議，不定期召開(kāi)碰頭會(huì)或聯(lián)席會(huì)。各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“雙審”工作合力，還明確了各部門(mén)的職責(zé)：組織部門(mén)負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出“雙審”年度計(jì)劃建議，出具“雙審”對(duì)象委托書(shū)，協(xié)調(diào)解決“雙審”工作中存在的問(wèn)題，并具體負(fù)責(zé)干部人事責(zé)任審核工作的組織、實(shí)施，正確運(yùn)用“雙審”成果；審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施，向委托單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)干部“雙審”工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的問(wèn)題。

　　二、突出重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施，著力提高“雙審”工作質(zhì)量和水平。一是確定“雙審”的重點(diǎn)對(duì)象。“雙審”的主要對(duì)象是各級(jí)黨委、政府的正職領(lǐng)導(dǎo)干部；各審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨政工作部門(mén)、人民團(tuán)體、黨委、政府直屬事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)確定了“四類(lèi)必審對(duì)象”，即：擬調(diào)整或已決定調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部；任期屆滿(mǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾反映或組織掌握有關(guān)問(wèn)題線索需要進(jìn)行審計(jì)審核調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部；需報(bào)省、部級(jí)以上表彰的領(lǐng)導(dǎo)干部。按照干部管理權(quán)限，“雙審”工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。二是明確“雙審”的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著重審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門(mén)（單位）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性；重大經(jīng)濟(jì)決策的制定及執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)情況，遵守廉政規(guī)定情況等。干部人事責(zé)任審核的重點(diǎn)內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策尤其是執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律情況；單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職數(shù)、職位管理情況等。針對(duì)不同單位工作特點(diǎn)，審計(jì)審核內(nèi)容有所側(cè)重。三是完善“雙審”的方式方法。該市“雙審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求在“雙審”工作實(shí)施中，必須注意“把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，劃清五個(gè)界限”，以確保“雙審”評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。“三個(gè)環(huán)節(jié)”即：“雙審”前的資料收集環(huán)節(jié)，要求被審計(jì)審核對(duì)象必須向?qū)徲?jì)審核組提供述職報(bào)告和相關(guān)資料；審計(jì)審核結(jié)果的認(rèn)同環(huán)節(jié)，要求審計(jì)審核報(bào)告和評(píng)價(jià)意見(jiàn)必須分別與被審單位和被審對(duì)象見(jiàn)面并征求意見(jiàn)；審計(jì)審核結(jié)論形成環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)必須把好審計(jì)審核結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量關(guān)。“劃清五個(gè)界限”：前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、個(gè)人直接責(zé)任與單位集體責(zé)任、主觀原因與客觀原因、一般性違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪、工作中失察失誤與以權(quán)謀私的界限。審計(jì)審核評(píng)價(jià)是“雙審”結(jié)果報(bào)告的核心內(nèi)容，在實(shí)踐中堅(jiān)持做到“三個(gè)突出”，即：突出對(duì)被審對(duì)象任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作、干部人事工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；突出對(duì)被審對(duì)象所在單位（地區(qū)）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，選拔任用干部、履行干部人事（編制）責(zé)任行為的合法性、原則性和規(guī)范性的評(píng)價(jià)；突出對(duì)被審對(duì)象廉潔自律情況的評(píng)價(jià)。

　　三、建立工作責(zé)任制，規(guī)范“雙審”工作行為。為保證“雙審”結(jié)果的真實(shí)性和公正性，該市要求審計(jì)審核組同被審單位和人員簽訂“雙向承諾書(shū)”，主要是“雙審”工作人員承諾保證審計(jì)審核的公正；被審單位和人員承諾保證提供真實(shí)、完整的資料。在審計(jì)審核機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格審計(jì)審核組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、部（局）復(fù)核組“三級(jí)復(fù)核”程序，重大問(wèn)題由“雙審”領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。每年年終，市委組織部、市審計(jì)局還要對(duì)下級(jí)組織人事部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)年開(kāi)展干部人事責(zé)任審核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　與此同時(shí)，市委組織部和審計(jì)局制定了“雙審”工作規(guī)范，嚴(yán)格了工作程序。在進(jìn)點(diǎn)的時(shí)間上，審計(jì)審核兩個(gè)組做到同步進(jìn)駐，統(tǒng)一發(fā)布“雙審”公告，協(xié)同開(kāi)展工作；在“雙審”方式上，根據(jù)實(shí)際需要，采取了“先審后任” 、“待崗審計(jì)審核”、“先離后審”三種形式，既滿(mǎn)足于黨委管理干部的要求，又保證了審計(jì)審核的相對(duì)獨(dú)立性；在具體操作上，堅(jiān)持實(shí)行個(gè)人述責(zé)、群眾民主評(píng)責(zé)、組織人事和審計(jì)部門(mén)審責(zé)的方式，促進(jìn)了審計(jì)審核監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；在責(zé)任的處理、處罰上，堅(jiān)持了“實(shí)事求是、依法依規(guī)、寬嚴(yán)適度”的原則，妥善處理了審計(jì)審核監(jiān)督與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系；在規(guī)范操作行為上，市委組織部和審計(jì)局先后出臺(tái)了關(guān)于干部人事責(zé)任審核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)、審核審計(jì)結(jié)果報(bào)告、“雙審”質(zhì)量的復(fù)核監(jiān)督、“雙審”項(xiàng)目管理的辦法等一系列內(nèi)部規(guī)范。要求各組做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一文書(shū)格式、統(tǒng)一審計(jì)審核程序、統(tǒng)一審計(jì)審核內(nèi)容、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)審計(jì)審核結(jié)果報(bào)告，力求做到內(nèi)容全面、真實(shí)；文字精煉、準(zhǔn)確、通俗易懂；事實(shí)清楚、依據(jù)充分；評(píng)價(jià)客觀、合理；責(zé)任劃分準(zhǔn)確。

　　四、充分運(yùn)用“雙審”結(jié)果，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是及時(shí)反饋結(jié)果，有針對(duì)性地教育干部。“雙審”結(jié)果報(bào)告形成后，采取適當(dāng)方式及時(shí)向被審單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)反饋。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題夠不上紀(jì)律處分的，由組織部門(mén)進(jìn)行談話(huà)提醒，批評(píng)教育，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。近兩年來(lái)，針對(duì)“雙審”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)18名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談話(huà)批評(píng)教育。二是加大督辦力度，抓好突出問(wèn)題的整改。一方面抓好被審對(duì)象的整改。規(guī)定被審對(duì)象在接到審計(jì)審核報(bào)告后，就“雙審”中存在的問(wèn)題向組織部門(mén)寫(xiě)出回復(fù)材料，由組織部門(mén)進(jìn)行審查，看其認(rèn)識(shí)是否到位，反省是否深刻，整改措施是否得力。另一方面抓好被審單位的整改。要求被審單位針對(duì)“雙審”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，迅速采取措施，健全制度，堵塞漏洞。如在對(duì)市直部分領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，紀(jì)檢、組織部門(mén)分別就個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部重復(fù)多報(bào)、濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助，多報(bào)通訊費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題全部進(jìn)行了責(zé)令退還，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分。為了確保整改措施真正落到實(shí)處，該市每年進(jìn)行一次督辦檢查，檢查情況以市委組織部文件形式向全市通報(bào)，并對(duì)落實(shí)效果差的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦。三是加強(qiáng)綜合分析，建立健全制度。對(duì)“雙審”結(jié)果報(bào)告實(shí)行分類(lèi)分析和年度分析制度，從中發(fā)現(xiàn)存在的共性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的措施。如市審計(jì)局每年都要將上年度所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行匯總和綜合分析，形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)市“雙審”領(lǐng)導(dǎo)小組和市委市政府，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，同時(shí)提出對(duì)策建議，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理和干部管理制度。四是運(yùn)用“雙審”結(jié)果，提高干部管理水平。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績(jī)突出的，予以提拔重用或列為后備干部，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位有嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)和干部人事紀(jì)律問(wèn)題并負(fù)有主要責(zé)任的，由組織部門(mén)予以誡勉，或給予降免職處理；對(duì)違反紀(jì)律或觸犯法律的，分別移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理。如安陸市將“雙審”中發(fā)現(xiàn)和查處的案例，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)通報(bào)，用身邊的鮮活案例教育警示干部，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，依法辦事。又如大悟縣通過(guò)“雙審”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)單位在沒(méi)有辦理增人增編手續(xù)的情況下，辦理了3人的調(diào)進(jìn)手續(xù)。另一個(gè)單位未辦手續(xù)安排臨時(shí)人員15人�？h委迅速作出了處理，堅(jiān)決清退違規(guī)安排的人員，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，免去了一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)。對(duì)“雙審”工作查出的貪污受賄、挪用等個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，經(jīng)審計(jì)后移送紀(jì)委監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處，取得了較好的效果。

　　自“雙審”工作開(kāi)展以來(lái)，全市各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)累計(jì)查出各種違規(guī)行為金額 107597萬(wàn)元，查出6名領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、挪用等個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題金額1033萬(wàn)元；根據(jù)“雙審”結(jié)果，共對(duì)50名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理，其中，誡勉談話(huà)16人，批評(píng)教育33人，不予任用1人；共向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)移交了26人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分14人，其中撤職、降職12人；共對(duì)73個(gè)單位涉及的87起違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和干部人事紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行了處理糾正。