對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是防止干部“帶病提拔”、實(shí)行超前監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。安徽省太和縣在審計(jì)監(jiān)督過程中，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法和途徑，取得了明顯成效。2009年以來，審計(jì)了13個(gè)單位的黨政“一把手”，審計(jì)總金額3.2億元，查處各類違紀(jì)違規(guī)資金1333萬元。組織紀(jì)檢部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。2009年6月，成立了以縣委副書記、縣長任組長，縣紀(jì)委書記和常務(wù)副縣長任副組長，組織、監(jiān)察、人事、信訪、審計(jì)、財(cái)政、公安、檢察部門為成員的太和縣任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)委，專門負(fù)責(zé)任前審計(jì)的協(xié)調(diào)管理工作。形成了由紀(jì)委牽頭，審計(jì)機(jī)關(guān)為主，監(jiān)察、檢察、組織人事部門參與的任前審計(jì)模式。聯(lián)席會(huì)議成員單位每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，安排審計(jì)任務(wù)，研究審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。通過這種聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行審計(jì)，不僅強(qiáng)化了對任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，樹立了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威地位，而且增強(qiáng)了社會(huì)和群眾對審計(jì)的關(guān)注度。

　　二、修訂完善制度，規(guī)范操作程序。2010年9月，縣委、縣政府印發(fā)了《太和縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《太和縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦法》，制定出臺了任前審計(jì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)查出問題整改、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、責(zé)任界定及審計(jì)評價(jià)、審計(jì)立項(xiàng)及執(zhí)行程序等配套制度，縣審計(jì)局與紀(jì)檢部門聯(lián)合制定了《聯(lián)合查辦案件的有關(guān)規(guī)定》，與縣檢察院部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在反腐敗工作中協(xié)作配合的意見》和案件線索移送制度。

　　三、創(chuàng)新工作思路，突出審計(jì)重點(diǎn)。對擬調(diào)整的干部試行先免后審再任制度，對待審的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接程序，由紀(jì)檢牽頭，組織部門監(jiān)督、審計(jì)部門參加、離任與繼任者雙方辦理交接手續(xù)，劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間上的節(jié)點(diǎn)。對審計(jì)組成員進(jìn)行優(yōu)化組合，注重政治素質(zhì)好、審計(jì)業(yè)務(wù)精、知識結(jié)構(gòu)合理，根據(jù)個(gè)人專長，進(jìn)行具體分工，責(zé)任到人。進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前，多角度、多方位收集情況，了解被審計(jì)單位和離任者被舉報(bào)情況，查閱有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的會(huì)議記錄，向有關(guān)部門了解重大項(xiàng)目安排情況，了解有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)考核情況，明確審計(jì)重點(diǎn)，使任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更具有針對性。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，發(fā)布審計(jì)公告，公布審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)人員、審計(jì)紀(jì)律和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保審計(jì)陽光公開。召開審前座談會(huì)，對被審計(jì)對象進(jìn)行測評。對縣直單位的審計(jì)，座談對象為單位中層以上干部；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的審計(jì)，座談對象為黨政副職、黨委委員、人大代表和村干部。座談內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、財(cái)政收人、稅收、農(nóng)民人均收人、資源環(huán)保、土地利用、民生工程及被審計(jì)人廉潔自律等。測評內(nèi)容包括任期業(yè)績、決策能力、管理能力及遵紀(jì)守法情況等。審計(jì)實(shí)施過程中，沖破以財(cái)務(wù)收支為主的就帳查賬的老框框，把群眾舉報(bào)、涉案線索、重大事項(xiàng)決策和實(shí)施等作為審計(jì)的重點(diǎn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定方面的情況。

　　四、運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效用。任前審計(jì)工作的成效，主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上。在這方面，太和縣的主要做法有：一是審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)告。審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)送組織、紀(jì)檢部門，為縣委的用人決策提供依據(jù)。組織部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對被審計(jì)的13名領(lǐng)導(dǎo)干部，重用5人，平調(diào)7人，提拔1人，誡勉2人。二是審計(jì)結(jié)論落實(shí)整改。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行整改。我們配合縣政府督辦室執(zhí)法檢查，對整改不力的，責(zé)令寫出專題整改計(jì)劃，限期整改；對拒不執(zhí)行審計(jì)結(jié)論的，提請有關(guān)單位強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。我們對任前審計(jì)的13個(gè)單位提出整改建議38條，被審計(jì)單位整改建議采納率達(dá)到100%，有12個(gè)單位整改后加強(qiáng)了內(nèi)部控制措施。三是分類提出審計(jì)結(jié)果運(yùn)用建議。為了便于組織部門更好地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對于被審計(jì)干部存在問題按嚴(yán)重程度從重到輕依次分類，包括問題嚴(yán)重、問題比較嚴(yán)重、一般性問題、不夠規(guī)范問題等。組織部門根據(jù)分類情況進(jìn)行組織處理，例如，對問題嚴(yán)重的不予提拔任用；對問題比較嚴(yán)重的，給予批評或警告；對存在一般性問題的，提出告誡等。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為的，移交縣紀(jì)委、監(jiān)察局給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及犯罪的，按程序移交檢察部門，依法處理。必要時(shí)，建議相關(guān)部門對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)或公示。四是建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用檔案。審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行登記造冊歸檔，對個(gè)人的審計(jì)結(jié)論存入干部檔案。

　　通過任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)了被審計(jì)單位和審計(jì)人履職盡責(zé)意識，提升了自我約束控制能力，做到自覺用制度管人、管錢、管事。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說：“今后工作要謹(jǐn)慎，不能靠經(jīng)驗(yàn)想當(dāng)然簡單決策，要考慮辦事的結(jié)果是要承擔(dān)責(zé)任的，不能因個(gè)人草率決策影響個(gè)人的政治前途，更不能因此給黨和國家造成損失。”