1999年5月24日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)正式實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。十多年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)的支持和配合下，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的方針，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、深化審計(jì)內(nèi)容、創(chuàng)新審計(jì)方式方法等方面取得了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已形成了以任前審計(jì)、任中審計(jì)為主，任前審計(jì)、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新機(jī)制，形成了從企業(yè)到政府，從村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)（書(shū)記）到縣區(qū)長(zhǎng)（書(shū)記）、市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、省部長(zhǎng)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶病”上崗,加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)和促使領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，發(fā)揮了很大的作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)論是工作實(shí)踐，還是理論基礎(chǔ)，都不夠成熟和牢固，以下就是筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，總結(jié)出的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策：

　　一是在審計(jì)內(nèi)容上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律情況涉及的少，多是以被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性和效益性情況為主。主要原因是部分審計(jì)人員不敢公正執(zhí)法，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人。今后審計(jì)人員要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況作為必審內(nèi)容，敢于碰硬，不徇私情，時(shí)刻維護(hù)黨和人民的利益。審計(jì)的主要內(nèi)容有：1、領(lǐng)導(dǎo)干部是否用公款報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；2、領(lǐng)導(dǎo)干部是否違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；3、領(lǐng)導(dǎo)干部是否私存私放公款；4、領(lǐng)導(dǎo)干部是否用公款旅游或者變相用公款旅游；5、領(lǐng)導(dǎo)干部是否用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)和獲取各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格；6、領(lǐng)導(dǎo)干部是否違反規(guī)定用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；7、領(lǐng)導(dǎo)干部是否非法占有公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢(qián)款等方式非法占有公共財(cái)物；8、領(lǐng)導(dǎo)干部是否挪用或者拆借社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金；9、領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)行為；10、領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利行為；11、領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jī)工程”；12、領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平。

　　二是查賬、看賬多，多是就賬論賬，賬外審計(jì)手段使用少。一般而言，賬面上發(fā)現(xiàn)的多是些類(lèi)似招待費(fèi)超支、購(gòu)建的固定資產(chǎn)未入財(cái)務(wù)賬、往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬等常規(guī)性問(wèn)題，像私設(shè)小金庫(kù)、假發(fā)票、未經(jīng)集體討論處置資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策程序上不合法等重大問(wèn)題，都要靠從賬外資料中獲得線索，單從財(cái)務(wù)資料上是無(wú)法取得突破的。究其原因是因?yàn)橘~外進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不受約束，能夠隨心所欲，發(fā)生問(wèn)題的概率當(dāng)然就比賬內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)高。審計(jì)人員在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，了解被審計(jì)對(duì)象是否存在群眾舉報(bào)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)提供的重要線索往往能讓審計(jì)工作事半功倍；召開(kāi)被審計(jì)單位有關(guān)人員座談會(huì)，聽(tīng)取群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，本單位群眾最有發(fā)言權(quán)；檢查被審單位的會(huì)議紀(jì)要，它能有效地再現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程，對(duì)模糊不清的情況能提供重要線索，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以提供佐證，對(duì)需要落實(shí)的責(zé)任問(wèn)題可以準(zhǔn)確定性；設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱（網(wǎng)上信箱）和通過(guò)走訪與被審計(jì)單位有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的單位和個(gè)人等形式，廣開(kāi)視聽(tīng)門(mén)路以摸清被審計(jì)單位的真實(shí)情況，以便發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索。

　　三是基建項(xiàng)目審計(jì)深度不夠。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位中，有一些單位是有基建項(xiàng)目的，不審計(jì)這一塊內(nèi)容肯定是不行的，審計(jì)了又審不透。因?yàn)榇蟛糠謱徲?jì)人員對(duì)基建會(huì)計(jì)和基建有關(guān)的制度、法律知識(shí)掌握的較少，而基建領(lǐng)域又是公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)，這就存在了一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。基建項(xiàng)目審計(jì)要從項(xiàng)目的決策、選址、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工管理、完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和交付使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的要求較高。因此，審計(jì)人員要注重自身的學(xué)習(xí)，自學(xué)與參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班相結(jié)合，熟練掌握《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《建設(shè)工程結(jié)算暫行辦法》、《安徽省建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)定》等有關(guān)基建方面的制度、法律知識(shí)，以提高在這方面的知識(shí)水平和駕馭基建審計(jì)的業(yè)務(wù)能力。

　　四是對(duì)或有事項(xiàng)（未決訴訟、為其他單位債務(wù)提供擔(dān)保等）所可能形成的債務(wù)和未入賬的借款、應(yīng)付未付的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和基建、維修等債權(quán)債務(wù)情況關(guān)注不夠。因?yàn)樾姓�單位、大部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是以“收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)”的，即以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費(fèi)用，對(duì)于前面所述情況而形成的債權(quán)（收入）或債務(wù)（支出），在行政、大部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)帳上是不反映的。如果審計(jì)人員不對(duì)這部分內(nèi)容予以關(guān)注，將不能全面真實(shí)反映和評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。今后要把這部分內(nèi)容寫(xiě)入審計(jì)實(shí)施方案，予以審查。

　　五是審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問(wèn)題依然存在。原因就是全國(guó)目前都缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范準(zhǔn)則。實(shí)際工作中，多數(shù)情況還只是簡(jiǎn)單地以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)評(píng)價(jià)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，且審計(jì)評(píng)價(jià)以定性分析評(píng)價(jià)為主，定量分析評(píng)價(jià)不完備，缺少具體的、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未能科學(xué)合理地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營(yíng)管理及遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等方面的功過(guò)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最終落腳點(diǎn)是“評(píng)人”，關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政策性非常強(qiáng)。因此，積極探索和構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系尤為迫切。各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)通力協(xié)作，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范，建立一整套科學(xué)的界定、評(píng)價(jià)體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效性和公正性。責(zé)任界定和評(píng)價(jià)規(guī)范應(yīng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握各部門(mén)之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，做到只要根據(jù)評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行打分量化，就能確定評(píng)價(jià)等次，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確直觀，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的直接運(yùn)用創(chuàng)造條件，為科學(xué)合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非，為黨委政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策和正確使用干部提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。

　　六是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度還未真正落實(shí)。雖然不少審計(jì)機(jī)關(guān)制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，但目前真正落實(shí)的很少。主要原因在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告的作用、意義認(rèn)識(shí)不足，普遍存在畏難情緒，擔(dān)心由于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì)結(jié)果公告容易產(chǎn)生負(fù)面影響，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。廣大審計(jì)干部必須充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告是現(xiàn)代審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告是干部管理的一項(xiàng)重要舉措，建立審計(jì)結(jié)果公布制度是我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)步，有利于促進(jìn)建立一個(gè)公開(kāi)、透明、高效、廉潔政府的進(jìn)程，有利于建立與完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提高審計(jì)質(zhì)量、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。今后可以采取適當(dāng)?shù)姆绞竭m度公開(kāi)，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。審計(jì)公開(kāi)方式可結(jié)合工作實(shí)際主要采取以下幾種：通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體向社會(huì)公開(kāi)；以會(huì)議宣讀形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開(kāi)；以通報(bào)形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在系統(tǒng)或更大范圍公開(kāi)；以公告形式向五大班子公開(kāi)等其他公開(kāi)形式。

　　七是審計(jì)人員的現(xiàn)有知識(shí)不能適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，要求審計(jì)人員要具備較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力，而審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員多精通財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面知識(shí)，缺乏通曉預(yù)算、基建、金融、計(jì)算機(jī)等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的全方位人才，制約和影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。要適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要，就要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，建立和完善激勵(lì)與約束機(jī)制，把考核評(píng)估與干部獎(jiǎng)懲任用結(jié)合起來(lái)，逐步建立和完善審計(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，考核晉升機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的不斷提高；二要加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，健全審計(jì)職業(yè)教育體系。針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計(jì)干部整個(gè)職業(yè)生涯。努力培養(yǎng)具有綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。三要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、內(nèi)省自愛(ài)、克己慎獨(dú)的職業(yè)道德觀，崇尚“人民利益至上”的思想理念，塑造審計(jì)人員正直向上、知恥明志的基本人格，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。