隨著審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度的加大，工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支行為逐步得到規(guī)范，但建設(shè)單位在工程價(jià)款結(jié)算過程中發(fā)票使用的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，主要存在以下幾個(gè)方面的問題:

　　1、賬面列支的工程款所使用的發(fā)票不合規(guī)。

　　施工單位為了偷稅、漏稅以達(dá)到利益最大化的目的，報(bào)銷工程款時(shí)不使用建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，而使用商業(yè)零售發(fā)票、工業(yè)材料發(fā)票、加工修理修配發(fā)票等不合規(guī)發(fā)票。由于建設(shè)單位對(duì)建筑安裝業(yè)發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，未能拒收，從而造成不規(guī)范發(fā)票入帳支出。

　　2、預(yù)付工程款所使用的發(fā)票不合規(guī)。

　　有的施工單位為了推遲納稅，采取先開收款收據(jù)或者打白條預(yù)收工程款，等工程結(jié)束再一并開票的方式進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。待工程實(shí)際完工結(jié)算時(shí)，有的施工單位認(rèn)為開正式發(fā)票所交的稅款比工程尾欠款多時(shí)，就干脆不提供正式發(fā)票，建設(shè)單位只好將預(yù)付工程款長(zhǎng)期掛賬或開具大量白條長(zhǎng)期抵頂庫(kù)存現(xiàn)金，從而造成建設(shè)單位工程竣工多年卻不能做固定資產(chǎn)入賬。

　　3、建設(shè)單位與施工單位串通真票假開套用現(xiàn)金。

　　為逃避監(jiān)督，有的建設(shè)單位委托施工單位開具建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票列支工程款以外的費(fèi)用，真票假開套出現(xiàn)金，用于請(qǐng)客送禮、發(fā)放職工福利等開支。

　　筆者建議：

　　1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十一條的有關(guān)規(guī)定“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票”， 第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”。因此建設(shè)單位向施工單位支付工程款時(shí)，不論是借款、預(yù)付還是報(bào)銷結(jié)算等形式，都應(yīng)當(dāng)取得建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，否則應(yīng)當(dāng)拒付，更不得收取白條和收款收據(jù)。

　　2、根據(jù)中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》, 建設(shè)單位與施工單位串通真票假開套用現(xiàn)金屬于私設(shè)“小金庫(kù)”，“對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任”。“對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。