老河口市審計局運用科學發(fā)展觀指導審計實踐
近兩年來,老河口市審計局用科學發(fā)展觀指導審計實踐,從服務本級黨委政府領(lǐng)導干部監(jiān)督、財政資金管理和經(jīng)濟社會宏觀決策出發(fā),把本級預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計兩大“拳頭”項目放在工作的突出位置,堅持兩條腿走路互為支撐的辦法,積極探索本級預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計同步聯(lián)動的途徑與方式,取得明顯成效。向市委人大政府提交綜合審計報告及專題材料5份,領(lǐng)導批示11人次,批轉(zhuǎn)審計報告3份,依據(jù)審計建議出臺綜合管理文件2份,較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的重要作用。具體作法:
一是統(tǒng)籌計劃,整合審計資源。在年初項目計劃安排時,一方面圍繞對市管領(lǐng)導干部及預算執(zhí)行單位“經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟工作管理權(quán)”實行有效的審計監(jiān)督這個經(jīng)濟責任審計和預算執(zhí)行審計的共同目標,與組織、紀檢等經(jīng)濟責任審計成員單位會商當年經(jīng)濟責任審計項目計劃時,在充分考慮市委政府對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理工作要求的同時,又特別注重人大對財政預算資金運行管理狀況審計監(jiān)督的需要,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,把事關(guān)民生,使用財政專項資金較多,社會聚焦高關(guān)注度大,管錢管物管項目多的單位和部門,同時作為年度領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的年度重點審計項目和預算執(zhí)行審計必須延伸單位確定下來,并確定主要由執(zhí)行經(jīng)濟責任審計項目的審計組完成對同一個單位需要開展預算執(zhí)行審計廷伸審計內(nèi)容的審計。另一方面,利用財政審計具備信息面寬,掌握資金運行情況全面的的特點,在制定預算執(zhí)行審計方案時,把當年計劃開展經(jīng)濟責任審計項目需要摸清的被審計對象所在部門單位財政資金來源的金額、性質(zhì)和管理要求以及預算執(zhí)行審計需要延伸調(diào)查的事項一并考慮進去,有效地避免了重復審計,也提高了審計工作的效率。
二是分工負責,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。預算執(zhí)行審計項目審計力量的組織,打破了按業(yè)務科室分工,一科一塊各自為戰(zhàn)分頭實施的傳統(tǒng)作法,采取集中整合全局各業(yè)務科室審計力量統(tǒng)一組織安排的辦法,實施大財政審計運作,并將投資審計、支農(nóng)資金審計等專項資金審計納入大財政審計中,作為財政審計的內(nèi)容統(tǒng)一組織實施,并指定專人負責完成相關(guān)審計報告。經(jīng)濟責任審計項目則明確由經(jīng)濟責任審計局具體組織安排實施,根據(jù)需要相關(guān)業(yè)務科室配合跟進,承擔部分經(jīng)濟責任審計任務。此外,下設的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦事處,按業(yè)務劃分區(qū)域負責開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行審計并協(xié)助經(jīng)濟責任審計局負責開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長)的經(jīng)濟責任審計。預算執(zhí)行審計組負責匯總?cè)之斈觏椖繉徲媽嵤┗厩闆r并負責向相關(guān)科室反饋財政審計結(jié)果信息材料。經(jīng)濟責任審計局除負責定期向組織、紀檢部門提交經(jīng)濟責任審計項目實施的審計結(jié)果報告,并在年末負責向市委、市政府提交年度經(jīng)濟責任審計實施情況的匯總報告外,還需就領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任所在單位執(zhí)行部門預算情況向預算執(zhí)行審計組提供審計匯總材料,作為預算執(zhí)行審計報告的重要補充內(nèi)容。
三是成果共享,提高審計效能。經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)的在預算執(zhí)行管理中存在的帶有普遍性、苗頭性的問題及典型案例,則不拘泥于審計時點上的限制,從發(fā)揮審計在宏觀決策層面建設性作用出發(fā),將審計文書統(tǒng)一規(guī)范后歸并借鑒過來,作為預算執(zhí)行延伸審計內(nèi)容納入到預算執(zhí)行審計報告中,使當年經(jīng)濟責任審計重大情況得以通過預算執(zhí)行審計報告,在市人大常委會監(jiān)督工作中發(fā)揮作用。反過來,對于預算執(zhí)行審計利用經(jīng)濟責任審計基礎性資料而在宏觀經(jīng)濟決策及部門預算管理的實際效力與作用,在年末向市委常委會報送經(jīng)濟責任審計專題報告時予以說明,這又使預算執(zhí)行審計結(jié)果通過經(jīng)濟責任審計在市委決策層呈現(xiàn)出來,以真正實現(xiàn)審計組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變;審計管理由單一內(nèi)控方式向科學化方向轉(zhuǎn)變。
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