今年以來(lái)，鄂州市審計(jì)局緊盯國(guó)家土地宏觀調(diào)控新政貫徹落實(shí)，牢牢把握國(guó)土資金管理新要求，以資金流向?yàn)橹骶�，以宗地項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以政策執(zhí)行為目標(biāo)，切實(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象、范圍和內(nèi)容三個(gè)方面有突破，探索了一條適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)土資金審計(jì)路子，取得了初步成效。截至目前，已查出違規(guī)用地、土地閑置、出讓金征收不到位、征地補(bǔ)償程度不規(guī)范、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)以及土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金等方面的問(wèn)題

　　一、拉長(zhǎng)審計(jì)監(jiān)督鏈條，變主管部門(mén)審查為主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、用地單位三位一體綜合審計(jì)和調(diào)查，在國(guó)土資金管理大系統(tǒng)中開(kāi)展審計(jì)。主要實(shí)行四個(gè)延伸。第一是向前拉伸到發(fā)改委、規(guī)劃、城建、房管等部門(mén)和單位，并注重通過(guò)媒體、廣告、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，多方收集了解有關(guān)土地利用方面的外部信息，與單位提供的資料進(jìn)行核對(duì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，確定審計(jì)重點(diǎn)。第二是向后拉伸到財(cái)政部門(mén)。重點(diǎn)審查分解繳入國(guó)庫(kù)存的相關(guān)專項(xiàng)國(guó)土資金的管理、分配、流向，把國(guó)土資金的用途管制納入審計(jì)重點(diǎn)。第三是對(duì)內(nèi)從財(cái)務(wù)部門(mén)延伸到整個(gè)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，即實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地審批和征收，土地供應(yīng)、利用和流轉(zhuǎn)，土地出讓金征收、管理，資金使用等“四大環(huán)節(jié)”的監(jiān)督。第四是從國(guó)土局機(jī)關(guān)延伸到土地利用現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)抓好征地單位實(shí)際用地與規(guī)劃定點(diǎn)，征地單位實(shí)際用途與審批用途，征地單位實(shí)際占地面積與審批面積，征地單位建設(shè)項(xiàng)目的建筑密度與審批的容積率，征地單位與實(shí)際用地單位，欠繳出讓金的征地單位與其實(shí)際上繳土地出讓金、土地使用權(quán)證持有情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付與走訪農(nóng)戶調(diào)查情況等。

　　二、拓展審計(jì)服務(wù)半徑，變查出讓金收支為主為查國(guó)家重大政策執(zhí)行為主，在宏觀調(diào)控大環(huán)境中開(kāi)展審計(jì)。第一是圍繞熱點(diǎn)抓審計(jì)。重點(diǎn)跟蹤審查國(guó)家房產(chǎn)新政的落實(shí)，按照國(guó)家提出的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求，突出審計(jì)住房用地供應(yīng)管理，嚴(yán)查擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的行為。加大批而未用土地的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)已供房地產(chǎn)用地的征管情況審查。第二是圍繞難點(diǎn)抓審計(jì)。加大征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，揭露和查處違反征地補(bǔ)償程度、強(qiáng)征強(qiáng)拆、先征后補(bǔ)、先用后征、先用后安置或只用不安置以及安置不落實(shí)以及截留、平調(diào)、挪用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人未能及時(shí)足額得到補(bǔ)償?shù)男袨椋�切�?shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益。第三是圍繞重點(diǎn)抓審計(jì)。全方位審查各項(xiàng)國(guó)土資金征收、解繳和使用管理是否符合政策規(guī)定。從今年起，我市的國(guó)土資金審計(jì)，在審計(jì)國(guó)地資金收支兩條線政策落實(shí)的同時(shí)，高度關(guān)注出讓金純收益、耕地開(kāi)墾費(fèi)、廉租房基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、水利建設(shè)基金和國(guó)土部門(mén)代規(guī)費(fèi)的審計(jì)、重點(diǎn)揭露了違規(guī)少收或減免緩征土地出讓金和財(cái)政專項(xiàng)基金的問(wèn)題，以及擠占挪用土地出讓金，用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、建房購(gòu)車(chē)、出借或?qū)ν馔顿Y，以及政策性收費(fèi)收入未及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，未納入預(yù)算管理，未實(shí)行�？顚Ｓ玫刃袨�。

　　三、加大跟蹤問(wèn)效力度，變單純審查違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題主為審查土地資源利用效果為主，在國(guó)土管理大格局中開(kāi)展審計(jì)。即做到了三個(gè)評(píng)價(jià)。第一是圍繞土地利用政策和產(chǎn)業(yè)投入要求，綜合評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目用地控制力度，包括土地開(kāi)發(fā)率、土地批租率、土地建成率、土地投資率（出讓、出租土地吸納投資的強(qiáng)度）、土地利用結(jié)構(gòu)率、投資資金到位率等，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化。第二是圍繞土地利用的貢獻(xiàn)程度，綜合評(píng)價(jià)土地綜合利用效益效果，包括土地產(chǎn)出率、土地收益率、吸納就業(yè)率、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力率等。第三是圍繞土地出讓金征管，綜合評(píng)價(jià)資金運(yùn)營(yíng)狀況審查，通過(guò)真實(shí)的土地出讓金征收到位率、征地補(bǔ)償費(fèi)撥付使用率、失地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位率、國(guó)有土地收益流失率、土地出讓金分配使用率，揭示土地資源利用存在的深層次問(wèn)題。