2011年山東經(jīng)濟責(zé)任審計工作成效顯著
2011年,在省委、省政府和中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級各有關(guān)部門積極發(fā)揮職能作用,以深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱兩辦《規(guī)定》)為契機,按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體要求,緊緊圍繞黨委、政府工作中心和干部監(jiān)督管理的需要,完善工作機制,強化工作措施,合力推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入發(fā)展。全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部4287名,其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部1029人,部門領(lǐng)導(dǎo)干部3183人,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員75人;查出各類違規(guī)金額122.33億元,管理不規(guī)范金額1035.39億元,損失浪費金額3.2億元。
一、以宣傳貫徹兩辦《規(guī)定》為抓手,營造良好的工作環(huán)境。全省各級各有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩辦《規(guī)定》作為深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要抓手,采取行之有效的措施,取得較好效果。一是省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩辦《規(guī)定》的通知,對進一步做好我省經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出七個方面明確要求,指明了努力方向。二是省、市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在黨報黨刊發(fā)表署名文章,就貫徹落實兩辦《規(guī)定》,深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作闡述觀點,講明要義,起到了統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用。聯(lián)席會議各成員單位主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合部門職能,撰寫文章談?wù)J識、說體會、講措施,帶動各級各部門抓好貫徹落實。三是各級審計機關(guān)廣泛開展學(xué)習(xí)宣講活動,使廣大審計人員更好地理解和領(lǐng)會兩辦《規(guī)定》的內(nèi)涵和實質(zhì),準(zhǔn)確把握各項規(guī)定和要求;利用新聞媒體、審計網(wǎng)站等多種渠道開展系列宣傳活動,提升效果,擴大影響,全省上下形成了學(xué)習(xí)宣傳兩辦《規(guī)定》的濃厚氛圍。
二、以推進專職機構(gòu)建設(shè)為抓手,進一步健全組織保障機制。各地按照兩辦《規(guī)定》的要求,健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制,全面加強專職機構(gòu)建設(shè),為全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展提供了有力的組織保障。省、市、縣三級都成立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,普遍建立了聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議各成員單位密切聯(lián)系,分工負(fù)責(zé),優(yōu)勢互補,形成了配合聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作機制,保障了經(jīng)濟責(zé)任審計工作順暢開展。加強經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)建設(shè),截至去年底,全省92%的專職機構(gòu)按規(guī)定實現(xiàn)了升格或領(lǐng)導(dǎo)人員高配,其中省、市兩級全部達到了兩辦《規(guī)定》的要求,140個縣(市、區(qū))的專職機構(gòu)中有128個達到了兩辦《規(guī)定》的要求。
三、以健全長效機制為抓手,制度建設(shè)取得新進展。立足抓基礎(chǔ)、謀長遠,完善制度體系,夯實工作基礎(chǔ)。去年11月25日省人大常委會通過的《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計列入對企業(yè)管理者選用與考核的重要內(nèi)容。省紀(jì)委監(jiān)察廳修訂完善了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用辦法,明確職責(zé)分工,實行歸口管理,督辦審計結(jié)果。省委組織部結(jié)合19個縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長同步審計工作,專門印發(fā)了《關(guān)于開展縣(市、區(qū))黨政正職經(jīng)濟責(zé)任同步審計有關(guān)事項的通知》,對縣級黨政正職同步審計委托建議、出具和報送審計結(jié)果等工作進行規(guī)范。省審計廳分類制定實施了縣(市、區(qū))委書記、行政事業(yè)部門單位主要負(fù)責(zé)人和省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案和報告模板。進一步規(guī)范審計程序,對審計公示文書、審計實施方案和審計報告審核等進行了完善。省財政廳結(jié)合近年來經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,研究制定了加強財政資金管理的制度辦法。
四、以推進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計為抓手,不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。積極探索具有山東特色的同步審計新路子,在總結(jié)縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,去年試點開展了設(shè)區(qū)市的市委書記、市長同步審計,使同步審計實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全面覆蓋。在省、市兩級安排的62名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計中,同步審計涉及54人,占87.1%。我省同步審計工作經(jīng)驗在全國審計工作座談會上作了交流,菏澤市審計局作為唯一的地級市參會代表在大會上作了典型發(fā)言。穩(wěn)步推進黨委工作部門和系統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計,去年組織開展了對2個省委工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,一些市還開展了法院、檢察院、文化、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計。積極開展任中審計,全省共完成任中審計項目1652個,占項目總數(shù)的40%。
五、以強化審計結(jié)果運用為抓手,進一步擴大審計成效。聯(lián)席會議成員單位密切配合,堅持審用結(jié)合、懲防并舉、標(biāo)本兼治,強化結(jié)果運用,不斷增強經(jīng)濟責(zé)任審計的整體功效。一是有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在干部管理考核任用上的評價鑒定作用。各級紀(jì)委、組織部門把審計監(jiān)督與干部管理有機結(jié)合起來,將審計結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)、日常監(jiān)管和考察任用的重要依據(jù),根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話,把審計結(jié)果報告歸入干部人事和廉政檔案。省紀(jì)委高度重視審計報告反映的問題,去年對30多名被審計對象的審計報告和審計決定進行了審查處理。省國資委依據(jù)審計結(jié)果報告,按照《山東省省管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任問題追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,對7名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了分類分解,明確有關(guān)處室和企業(yè)的整改責(zé)任,督促抓好整改落實。二是有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中的作用。2011年全省各級審計機關(guān)根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)線索向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送25人,給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分16人。省審計廳在對兗礦集團主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計中,查出集團所屬北宿煤礦有限公司有關(guān)人員隱匿煤炭銷售收入私設(shè)“小金庫”、私分國有資產(chǎn)等涉嫌經(jīng)濟犯罪的線索,分別移送省紀(jì)委和省檢察院查處,共立案批捕6人,其中處級干部3人。三是有效發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。全省提出的審計建議共被采納8678條,廢止不當(dāng)政策、規(guī)定、制度等530多件,有效地發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計在暢通政令、推動改革、完善制度、規(guī)范管理等方面的建設(shè)性作用。
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