山東青島市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督取得四大新成效
2011年以來,青島市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的《規(guī)定》,全面加強(qiáng)對市直、區(qū)市、鎮(zhèn)街各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、村居主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)監(jiān)督,全年共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部455人,被采納審計(jì)建議776條,向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移交案件線索4件,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),推進(jìn)了民主法制建設(shè)和反腐敗工作。主要取得了四項(xiàng)顯著成效:
一是強(qiáng)基固本,審計(jì)法制建設(shè)邁上新臺階。圍繞貫徹兩辦《規(guī)定》,青島市全面梳理了現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,修訂了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究辦法等3項(xiàng)制度,新建了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法、審計(jì)結(jié)果公告辦法、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法和區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分原則等4項(xiàng)制度,形成了比較完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度體系。其中,《關(guān)于區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任劃分原則的意見》,明確提出了同步審計(jì)責(zé)任劃分“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主持誰負(fù)責(zé)、誰簽批誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的四大原則,有效破解了區(qū)市委書記、區(qū)市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任不易劃分的工作難題,審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)給予肯定。
二是全面覆蓋,審計(jì)監(jiān)督成效取得新提高。從市直部門“一把手”,到區(qū)市黨委書記、區(qū)市長,從鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人,到村(居)支部書記、村(居)委會(huì)主任,以及國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,全部納入了青島市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍。在市一級,同步審計(jì)了2個(gè)區(qū)市的黨委書記和區(qū)市長,審計(jì)了19個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人和8家市級國有企業(yè)法定代表人,揭示了違規(guī)減免行政性收費(fèi)、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、損益不實(shí)、少繳稅費(fèi)等問題152個(gè),促進(jìn)出臺了《加強(qiáng)國有投融資公司風(fēng)險(xiǎn)管控的意見》、《食品監(jiān)督檢查工作管理規(guī)定》等全市性政策和制度9項(xiàng)。在區(qū)市一級,12區(qū)市普遍開展了鎮(zhèn)和街道辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì),特別是膠南市首創(chuàng)對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、財(cái)政所長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“三職聯(lián)審”,按“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審、以審定評”的原則,明確對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、財(cái)政所長的重點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容,做到審計(jì)和評價(jià)按照職責(zé)落實(shí)到人,促使鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,保障了基層財(cái)政資金使用完整、合規(guī)和安全;同時(shí),城陽、開發(fā)區(qū)、膠州、膠南、即墨等區(qū)市采取不同方式,大力開展村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),查處了不嚴(yán)格執(zhí)行國家惠農(nóng)政策以及在土地出讓、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫媲趾r(nóng)民利益的問題,化解了基層矛盾,保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三是強(qiáng)化措施,審計(jì)結(jié)果公開實(shí)現(xiàn)新推進(jìn)。在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),青島市不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開力度,2011年,通過《青島日報(bào)》公告了16個(gè)市直部門“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,這是該市從2005年實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度以來連續(xù)第六次向社會(huì)公告領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,累計(jì)公告市直領(lǐng)導(dǎo)干部118人。在公告形式上,對被審計(jì)單位逐一公告,逐一曝光審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題,并按照問題金額大小對單位進(jìn)行排序;對接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位直言點(diǎn)名,不遮掩、不護(hù)短,真正將領(lǐng)導(dǎo)干部置于全社會(huì)監(jiān)督之下。除了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,還對問題的整改情況予以公開,哪些部門整改及時(shí),哪些部門整改不力,都一目了然。
四是總結(jié)提升,審計(jì)理論研究收獲新成果。青島市審計(jì)局十分重視對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的總結(jié)和研究,編輯出版了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)》一書,全面介紹了近年來青島經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論成果、工作制度和經(jīng)驗(yàn)做法,收錄了22篇典型審計(jì)案例,涵蓋了地方黨政、部門單位、國有企業(yè)等3大類領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
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