山東青島市經(jīng)濟責任審計監(jiān)督取得四大新成效
2011年以來,青島市審計機關認真貫徹中辦、國辦關于經(jīng)濟責任審計的《規(guī)定》,全面加強對市直、區(qū)市、鎮(zhèn)街各級領導干部和國有企業(yè)、村居主要負責人的審計監(jiān)督,全年共審計領導干部455人,被采納審計建議776條,向紀檢監(jiān)察和司法機關移交案件線索4件,促進了領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責,推進了民主法制建設和反腐敗工作。主要取得了四項顯著成效:
一是強基固本,審計法制建設邁上新臺階。圍繞貫徹兩辦《規(guī)定》,青島市全面梳理了現(xiàn)行的經(jīng)濟責任審計制度,修訂了經(jīng)濟責任審計對象管理辦法、領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容、經(jīng)濟責任審計責任追究辦法等3項制度,新建了經(jīng)濟責任審計評價辦法、審計結(jié)果公告辦法、審計結(jié)果運用辦法和區(qū)市黨政主要領導干部經(jīng)濟責任劃分原則等4項制度,形成了比較完善的經(jīng)濟責任審計工作制度體系。其中,《關于區(qū)市黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計責任劃分原則的意見》,明確提出了同步審計責任劃分“誰主管誰負責、誰主持誰負責、誰簽批誰負責、誰決定誰負責”的四大原則,有效破解了區(qū)市委書記、區(qū)市長經(jīng)濟責任不易劃分的工作難題,審計署領導給予肯定。
二是全面覆蓋,審計監(jiān)督成效取得新提高。從市直部門“一把手”,到區(qū)市黨委書記、區(qū)市長,從鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責人,到村(居)支部書記、村(居)委會主任,以及國有企業(yè)主要負責人,全部納入了青島市經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督范圍。在市一級,同步審計了2個區(qū)市的黨委書記和區(qū)市長,審計了19個市直部門主要負責人和8家市級國有企業(yè)法定代表人,揭示了違規(guī)減免行政性收費、擠占財政專項資金、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、損益不實、少繳稅費等問題152個,促進出臺了《加強國有投融資公司風險管控的意見》、《食品監(jiān)督檢查工作管理規(guī)定》等全市性政策和制度9項。在區(qū)市一級,12區(qū)市普遍開展了鎮(zhèn)和街道辦事處黨政主要領導干部同步審計,特別是膠南市首創(chuàng)對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、財政所長經(jīng)濟責任的“三職聯(lián)審”,按“以權(quán)定責、以責定審、以審定評”的原則,明確對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、財政所長的重點評價內(nèi)容,做到審計和評價按照職責落實到人,促使鎮(zhèn)黨委政府加強財政財務管理,保障了基層財政資金使用完整、合規(guī)和安全;同時,城陽、開發(fā)區(qū)、膠州、膠南、即墨等區(qū)市采取不同方式,大力開展村級組織負責人經(jīng)濟責任審計,查處了不嚴格執(zhí)行國家惠農(nóng)政策以及在土地出讓、拆遷補償?shù)确矫媲趾r(nóng)民利益的問題,化解了基層矛盾,保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三是強化措施,審計結(jié)果公開實現(xiàn)新推進。在加強審計監(jiān)督的同時,青島市不斷加大經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開力度,2011年,通過《青島日報》公告了16個市直部門“一把手”經(jīng)濟責任審計結(jié)果,這是該市從2005年實行審計結(jié)果公告制度以來連續(xù)第六次向社會公告領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果,累計公告市直領導干部118人。在公告形式上,對被審計單位逐一公告,逐一曝光審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,并按照問題金額大小對單位進行排序;對接受審計的領導干部及所在單位直言點名,不遮掩、不護短,真正將領導干部置于全社會監(jiān)督之下。除了審計發(fā)現(xiàn)的問題,還對問題的整改情況予以公開,哪些部門整改及時,哪些部門整改不力,都一目了然。
四是總結(jié)提升,審計理論研究收獲新成果。青島市審計局十分重視對經(jīng)濟責任審計工作的總結(jié)和研究,編輯出版了《經(jīng)濟責任審計實務》一書,全面介紹了近年來青島經(jīng)濟責任審計的理論成果、工作制度和經(jīng)驗做法,收錄了22篇典型審計案例,涵蓋了地方黨政、部門單位、國有企業(yè)等3大類領導干部經(jīng)濟責任審計。
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