《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16 號(hào)——政府補(bǔ)助》明確，政府補(bǔ)助，是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16 號(hào)——政府補(bǔ)助》應(yīng)用指南指出，政府補(bǔ)助是無償?shù)�、有條件的。政府向企業(yè)提供補(bǔ)助具有無償性的特點(diǎn)。政府并不因此而享有企業(yè)的所有權(quán)，企業(yè)未來也不需要以提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式償還。
政府補(bǔ)助通常附有一定的條件，主要包括：
（1）政策條件。企業(yè)只有符合政府補(bǔ)助政策的規(guī)定，才有資格申請(qǐng)政府補(bǔ)助。符合政策規(guī)定不一定都能夠取得政府補(bǔ)助；不符合政策規(guī)定、不具備申請(qǐng)政府補(bǔ)助資格的，不能取得政府補(bǔ)助。
（2）使用條件。企業(yè)已獲批準(zhǔn)取得政府補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的用途使用。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南——會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理》指出，專項(xiàng)應(yīng)付款科目核算企業(yè)取得政府作為企業(yè)所有者投入的具有專項(xiàng)或特定用途的款項(xiàng)。
本科目可按資本性投資項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。
企業(yè)收到或應(yīng)收的資本性撥款，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目。將專項(xiàng)或特定用途的撥款用于工程項(xiàng)目，借記“在建工程”等科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”等科目。
工程項(xiàng)目完工形成長期資產(chǎn)的部分，借記本科目，貸記“資本公積——資本溢價(jià)”科目；對(duì)未形成長期資產(chǎn)需要核銷的部分，借記本科目，貸記“在建工程”等科目；撥款結(jié)余需要返還的，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。
上述資本溢價(jià)轉(zhuǎn)增實(shí)收資本或股本，借記“資本公積——資本溢價(jià)或股本溢價(jià)”科目，貸記“實(shí)收資本”或“股本”科目。
可見，政府補(bǔ)助是企業(yè)從政府無償?shù)怯袟l件取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，不是政府作為企業(yè)所有者投入的資本，最終是要計(jì)入當(dāng)期損益，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，除國務(wù)院和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門明確規(guī)定的不征收企業(yè)所得稅的，原則上均應(yīng)在取得時(shí)計(jì)入當(dāng)期收入總額計(jì)征企業(yè)所得稅；而專項(xiàng)應(yīng)付款是政府作為企業(yè)所有者投入的具有專項(xiàng)或特定用途的款項(xiàng)，是貨幣性資產(chǎn)，用于形成長期資產(chǎn)的部分，記入“資本公積”，可以轉(zhuǎn)增實(shí)收資本或股本，對(duì)撥款有結(jié)余是需要返還的。
因此判斷政府撥付的一筆款項(xiàng)是政府補(bǔ)助還是專項(xiàng)應(yīng)付款，關(guān)鍵看政府是否是作為企業(yè)的所有者。