在20世紀90年代中期，我國科研院所事業(yè)單位已經(jīng)全面啟動了預算管理工作。預算管理工作經(jīng)歷了從計劃 經(jīng)濟 體制下的“為預算而預算”到市場經(jīng)濟體制下“經(jīng)費來源多渠道、具有 中國 特色的、 科學 規(guī)范的預算模式”。通過近十年預算管理工作的探索與實踐，在科研院所事業(yè)單位逐步形成了一套有效的預算管理機制。下面，筆者根據(jù)預算管理在科研院所事業(yè)單位的 發(fā)展 歷程，對如何做好事業(yè)單位預算管理談幾點體會：

　　一、建立適合本單位的預算管理體系是做好預算工作的基礎

　　預算管理要堅持“以人為本”，充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出的積極性和能動性，強調(diào)人人都是預算編制的參與者，人人都是預算目標執(zhí)行的實現(xiàn)者，即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。因此，預算管理體系可分為三個層次：

　?。ㄒ唬╊A算的決策層——預算管理委員會

　　預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構，委員會主任由單位最高領導者擔任，成員由單位各職能部門負責人組成，其主要職責是：審議批準有關預算管理目標和規(guī)章制度；審議單位年度預算方案及年度預算執(zhí)行情況；審議批準年度重大預算調(diào)整方案；審議年度預算執(zhí)行結果 分析 報告；審議批準預算考評獎懲方案。

　　（二）預算管理職能部門——預算管理辦公室

　　作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)。預算管理辦公室一般設在單位財務部門，由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是：負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規(guī)章制度；根據(jù)年度任務與改革要求，提出年度預算目標和預算編制綱要；組織和指導單位的預算編制工作，負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算等工作；負責單位預算執(zhí)行調(diào)整的受理、匯總、報批及批復工作；負責單位預算執(zhí)行結果的考核與分析工作；負責單位預算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，確保單位年度預算總目標實現(xiàn)；負責向預算管理委員會匯報有關預算管理工作。

　?。ㄈ╊A算的責任部門——單位內(nèi)各基層部門

　　單位內(nèi)各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預算管理和其他基礎管理的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎數(shù)據(jù)。

　　二、科研院所事業(yè)單位全面預算的編制

　　科研院所事業(yè)單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經(jīng)費收支情況，按照大收大支原則，編制反映單位預算年度總體經(jīng)濟運行情況的收支預算。在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下，單位要統(tǒng)籌考慮承擔的各項任務和管理職能，按照“輕重緩急”原則對支出項目進行排隊，確定年度預算優(yōu)先安排和重點保障的 內(nèi)容 。

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　　收入預算首先要注意的是國家指令性任務下?lián)芙?jīng)費預算的編制，必須以單位預算年度指令性科研生產(chǎn)任務計劃為依據(jù)，參照上年度指令性任務與下?lián)芙?jīng)費配比情況，測算出預算年度指令性任務所需經(jīng)費；對于爭取非指令性任務經(jīng)費預算的編制，要根據(jù)單位綜合計劃部門編制的項目建議計劃，以任務情況為基礎， 參考 市場同行業(yè)價格水平，測算出項目經(jīng)費需求。

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　　支出預算應注意預算支出口徑應涵蓋為完成課題（項目）任務所發(fā)生的全部必要支出，包括直接費用和分攤計入的各項間接費用。

　　1.直接費用預算

　　直接費用是指根據(jù)承擔的課題（項目）任務所必須發(fā)生的，能夠直接進入到課題（項目）成本的必要支出。課題（項目）的直接費用項目包括：直接材料、直接人員費用、其他直接支出等。

　　這部分預算是由多個職能部門根據(jù)承擔課題（項目）任務情況來協(xié)調(diào)制定的。如：器材科制定直接材料預算、人事處制定直接人員費用預算、綜合計劃處制定其他直接支出等，最后財務處將以上預算進行匯總，分別制定出每個課題（項目）的直接費用。

　　2.間接費用預算

　　間接費用預算是指測算為維持單位基本運行和確保各項任務順利完成必須發(fā)生的，不能直接計入到課題（項目）任務中的各項間接費用，其中包括管理費用、研制費用等。

　　這部分費用預算主要由財務處和機關各相關管理部門協(xié)調(diào)制定。財務處以前兩年的實際支出為基礎，與各管理部門進行溝通，充分考察預算年度各種費用支出的必要性、可行性，按照變化情況對前兩年經(jīng)費支出進行調(diào)整，在制定過程中要充分考慮預算年度物價漲幅情況。各管理部門可控費用由部門主管人員負責監(jiān)控，從而保證費用使用的合理性，并提高經(jīng)費使用效率。

　　對測算后的間接費用，按照工時比例法、直接工資比例法、直接費用比例法等一定分攤 方法 在單位承擔的各項課題（項目）中進行分攤。分攤計入的間接費用與課題（項目）直接計入的各項直接費用，構成了課題（項目）的全成本預算。

　　匯總單位承擔的各個課題（項目）費用后，就形成了單位年度支出的總預算。

　　三、科研院所事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行

　　預算一經(jīng)審批下達，即具有指令性，各預算責任部門必須認真執(zhí)行。合理有效的預算管理制度，是硬化預算執(zhí)行的保障。通過預算管理制度的建立，使預算執(zhí)行者明確權利、義務以及必須履行的程序，這樣就可以從制度層面減少執(zhí)行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。

　　另外，由于科研院所事業(yè)單位大部分工作都屬于 研究 性質，存在較多不確定因素，因此，在預算執(zhí)行過程中，預算調(diào)整顯得尤為重要?？蒲性核聵I(yè)單位的預算調(diào)整主要分為兩類：一是由于外部環(huán)境發(fā)生變化，如：由于協(xié)作單位的約束等，需要重新制定課題（項目）的實施方案；二是由于內(nèi)部因素的改變，如：研究結果或實驗結果的改變等，需要重新制定課題（項目）的實施方案。以上兩種情況都會使原有預算產(chǎn)生較大偏差，必須在執(zhí)行過程中進行預算調(diào)整。

　　預算調(diào)整必須經(jīng)申請、審議、批準三個主要環(huán)節(jié)。首先，應由預算執(zhí)行部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由和初步方案；然后，由預算管理辦公室對調(diào)整事項進行審議并通過后，上報預算管理委員會；最后再由預算管理委員會提出同意或不同意調(diào)整預算的書面意見。

　　四、科研院所事業(yè)單位全面預算管理的考評與激勵

　　“考核與獎懲是預算管理的生命線”，只有通過 科學 合理的考核、獎罰分明的獎懲，才能確保預算管理落到實處。因此，科研院所事業(yè)單位在建立內(nèi)部績效評價指標體系時應盡可能把部門的主要預算考核指標一起納入，以便使預算考核與部門業(yè)績考核有機結合。

　?。ㄒ唬┙㈩A算考評制度

　　預算考評制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴肅性和權威性。預算考評要圍繞年度預算目標進行，主要考核項目、任務進展情況；預算收入的組織實施情況；預算支出情況；預算編制的準確率；部門預算執(zhí)行情況及存在的主要 問題 等。預算管理委員會要根據(jù)考評結果及時 分析 、研究預算執(zhí)行中存在的問題，糾正預算執(zhí)行的偏差，并針對偏差，提出相應的解決措施或建議。

　?。ǘ┆劻P制度

　　獎罰制度是預算激勵機制的具體表現(xiàn)。在制定獎罰制度時首先要確保獎罰標準的公正、公開和明確性；其次要對考評結果進行“兌現(xiàn)”，尤其要對沒有實現(xiàn)預算目標的部門和個人給予一定的懲罰，保證獎罰的嚴肅性。

　　總之，成功、高效地實施全面預算管理，必須具備有效的內(nèi)部控制制度、扎實的基礎管理工作和單位主要領導的支持等前提條件。