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項目預(yù)算的特點和作用
（一）項目預(yù)算的特點
作為部門預(yù)算的重要組成部分，項目支出預(yù)算除具備部門預(yù)算的基本特點外，還具有以下特點：
1.目的性。項目有一個明確的目標，以完成部門特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展為目標。
2.鮮明性。由于各部門職能不同，每個項目有區(qū)別于其他項目的特點和內(nèi)容。
3.時限性。每個項目有明確的開始時間和結(jié)束時間。項目支出預(yù)算中，項目分為經(jīng)常性項目、跨年度項目和一次性項目，跨年度項目和一次性項目都有明確的項目實施時限，經(jīng)常性項目雖然是持續(xù)性項目，但一旦項目預(yù)算單位的職能和目標發(fā)生變化，那么經(jīng)常性項目也將隨之結(jié)束。
4.專業(yè)性。項目預(yù)算是單位職能的體現(xiàn)，從編制、評審、執(zhí)行和后期監(jiān)督考評，都是以業(yè)務(wù)部門為主體的，具有很強的專業(yè)性。
5.專一性。項目預(yù)算的資金必須專款專用，不得用于其他用途。
6.風(fēng)險性。項目的實施受很多外界因素影響，不同的項目在預(yù)算期間都可能面臨著各種風(fēng)險和不利因素，存在風(fēng)險性。
7.擇優(yōu)性。在對申報的項目進行充分論證和嚴格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當年財力狀況，按照輕重緩急和項目預(yù)期成果進行排序。
8.規(guī)范性。項目支出預(yù)算必須遵循一定的管理程序，相對于基本支出預(yù)算，項目支出預(yù)算要經(jīng)歷編制、評審、執(zhí)行、控制、評價等階段，每個階段都要按照規(guī)定的格式和程序進行。
（二）項目預(yù)算的作用
1.集中反映部門職能，既突出工作重點，又兼顧全局。項目支出預(yù)算是以各部門為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標為內(nèi)容，要求并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。同時，隨著項目支出預(yù)算具體到使用單位和具體項目，要按規(guī)定的支出內(nèi)容分解、細化到每一個支出細目，各部門工作職能在項目支出預(yù)算的編制內(nèi)容中得到集中體現(xiàn)。項目支出預(yù)算要求在確保正常業(yè)務(wù)工作開展的同時，將各類項目按照輕重緩急的原則進行排序，突出了預(yù)算年度預(yù)算編制部門的工作重點，又確保了部門職能的正常發(fā)揮。
2.將部門發(fā)展的目標與國家發(fā)展方向相統(tǒng)一。政府部門職能是管理國家和社會公共事務(wù)，因此項目支出預(yù)算是以國家政策方針和經(jīng)濟社會發(fā)展目標為基礎(chǔ)的，項目支出預(yù)算的實施要求各部門要以國家政策方針和發(fā)展目標為編制項目支出預(yù)算為前提，將本部門發(fā)展目標與國家發(fā)展目標相統(tǒng)一，將局部利益與整體利益相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮國家公共事業(yè)的職能。
3.實現(xiàn)短期利益與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。部門預(yù)算具有前瞻性，是為國家和部門實現(xiàn)一定時期目標和長期持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。項目支出預(yù)算的實施，使部門在編制年度項目支出預(yù)算時必須考慮國家一定時期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和部門中長期發(fā)展規(guī)劃，避免了舊的項目支出預(yù)算管理中重視短期經(jīng)濟利益，忽略長期規(guī)劃的缺點，使短期項目支出內(nèi)容與中長期發(fā)展規(guī)劃相一致，達到實現(xiàn)最終發(fā)展目標的目的。
4.明確了項目管理的權(quán)責(zé)劃分。項目支出預(yù)算管理的各項制度進一步明確了計劃、項目決策、管理、實施、監(jiān)督評價等各類主體的權(quán)利與責(zé)任，強化責(zé)任制，加強監(jiān)督，逐步建立決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理體制。
5.提高了項目管理水平和效率。項目支出預(yù)算管理制度是以項目庫、項目執(zhí)行、項目監(jiān)督、項目驗收、項目績效考評為內(nèi)容的科學(xué)的項目支出預(yù)算管理體系，強化了項目決策的科學(xué)化和民主化，推進項目管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)了項目管理的公正和公開。避免了舊的項目管理體制中項目管理混亂的狀況，提高了項目支出預(yù)算的使用效益。
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