財政涉農資金是各級政府用于發(fā)展農業(yè)和農村經濟的專項資金，涉農資金審計是國家審計機關對被審計單位或部門以及其他經濟組織履行其職責時所管理和使用的涉農資金的情況進行審查與評價的活動，在我國涉農資金審計力度仍需進一步加大。

　　一、強化涉農資金審計的必要性

　　（一）財政支農資金的增加及其涉及面的擴大

　　隨著社會主義新農村建設的全面開展，國家財政支農資金逐年增加，國債和預算內資金用于農村建設的比重也在加大，由于涉農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領域。涉及到眾多部門，且涉及到千家萬戶，情況復雜，如何保障政府各種專項資金落到實處，并發(fā)揮效益，真正使農民得到實惠，讓農民放心，必須加大對涉農專項資金、農村集體經濟收入的審計監(jiān)督，強化涉農資金審計。

　　（二）充分發(fā)揮審計機關在社會主義新農村建設中的監(jiān)督職能

　　審計機關必須緊緊圍繞國家建設新農村目標的貫徹落實情況，開展有效的審計監(jiān)督，為促進新農村建設目標的全面落實發(fā)揮作用。因此審計機關應積極開展涉農資金使用的真實性、合法性審計，積極開展涉農資金的績效審計，具體而言就是為分配、管理和使用涉農資金的單位和項目服務，促使他們管好和用好資金，同時促進其完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益，最終體現在為一方百姓服務，維護農民群眾的切身利益。

　　（三）運用審計績效理論對涉農資金進行深入剖析

　　可對涉農資金的管理與使用情況等方面進行深入剖析，檢查其效益水平，評價和分析影響整體效益的因素，尋找提高其效益的途徑。另外通過對管理不善、決策失誤造成資金損失與浪費、資產流失和使用效率低下等問題的揭露，能促進相關部門正確決策、科學管理、提高涉農資金的管理水平和使用效能，維護資產安全，以最小的投入獲得最佳的效果。

　　二、涉農資金審計的開展情況

　　（一）強化了對涉農改革政策執(zhí)行情況的審計和調查

　　近年來審計機關圍繞農村社會養(yǎng)老保險、社會救助、農村醫(yī)療衛(wèi)生等一系列事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點和熱點問題開展審計和審計調查，部分地區(qū)審計機關組織開展了對農村社會養(yǎng)老保險基金專項審計，征地農民補償贊專項審計，農村衛(wèi)生資金籌集使用情況審計、新型農村合作醫(yī)療試點情況審計或審汁調查。通過審計和審計調查，在一定程度上促進了農村社會養(yǎng)老保險基金的管理，清欠了征地農民的補償費，促進了農村衛(wèi)生政策的落實和完善，提高了農民合作醫(yī)療保障水平，為切實維護農民利益發(fā)揮了一定的重要作用。

　　（二）加強了對涉農專項資金的審計

　　為促進提高各類涉農專項資金使用效益，各地審計機關和人員先后組織開展了對農業(yè)綜合開發(fā)資金、科技興農專項資金、小城鎮(zhèn)建設專項資金和林業(yè)建設專項資金等方面的審計或審計調查。通過審計和審計調查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和問題，為促進政府有關部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質完成項目建設，促進加快農業(yè)產業(yè)化進程和提高農業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時，為加強對涉農專項資金的實時監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計算機聯網對有關科技興農資金管理使用情況進行跟蹤和遠程審計，為進一步實現對科技興農資金的實時監(jiān)督創(chuàng)造了一定的條件。

　　（三）強化了對涉農基礎設施建設項目的審計

　　為促進新農村基礎設施建設，部分審計機關重點對項目預算和竣工決算進行審計，探索建設項目跟蹤審計，核減工程投資，節(jié)省建設資金，保證涉農基礎設施建設順利進行。如關注農村水利灌溉、農村公路、小流域治理等基礎設施建設情況，查處改變和挪用項目資金、虛報冒領、損失浪費、工程質量低劣等問題；且針對審計中發(fā)現的問題，向有關部門提出相關改進建議，以確保相關惠農利民的措施落到實處。

　　（四）強化了對農村管理部門的審計

　　部分審計機關在進行財政審計和黨政領導干部經濟責任審計時，加強了對農村管理部門的審計監(jiān)督。如在財政審計中，加強了對財政轉移支付中涉農資金的審計，確保財政支農資金真正落到實處并發(fā)揮效益；在經濟責任審計中，把與建設社會主義新農村有關的農村衛(wèi)生設施建設資金、文化教育事業(yè)資金、農林專項建設資金的管理使用情況列入了審查內容之列。通過對領導干部履行新農村建設相關責任的審計，促進黨政領導干部增強新農村建設的責任感和使命感，提高各類涉農資金的使用效益。

　　三、涉農資金審計面臨的問題

　　（一）審計涉及內容廣泛，審計程序和方法較為簡單

　　資金的來源包括地方各級政府配套資金、相關部門和單位投入的自有涉農資金，造成資金被混用，各部門（單位）職責不清。主要表現在：一方面，設立審計項目的方式不夠穩(wěn)定，項目安排帶有一定的隨意性。如有的是人大根據需要，臨時以檢查的形式出現；有的是按照人大或政府的要求開展審計等。另一方面，部分縣級審計力量不足，致使部分財政涉農資金審計間隔期限較長，在一定程度上脫離了審計監(jiān)督。此外，部分涉農資金審計局限于合規(guī)性和財務賬目基礎審計，其經濟效益審計、制度基礎審計和風險基礎審計涉足較少；同時，審計技術方法仍為就地手工搜集、整理、復核及分析各種信息，并未充分利用現代審計新技術。

　　（二）審計實施嚴肅認真，審計質量和效果有待提高

　　由于財政涉農資金審計的特殊性，審計過程中，審計人員都能嚴正以待；但近年來的審計結果卻反映平平，究其原因是現行的審計體制，如對同級政府或相關部門存在的專項資金問題，一些審計機關很難在審計報告中予以反映和處理，財政涉農資金審計的作用及效益大大減弱。尤其是縣級審計時對專項資金的使用效益、管理情況涉及較少，對資金分配是否符合客觀需要，是否有利于“三農”問題的解決，以及是否有利于我國農業(yè)的發(fā)展等方面缺乏宏觀的分析和研究。審計結論仍停留在是否遵循法律法規(guī)等制度，顯有將審計結論提升到宏觀角度進行綜合分析，很少提出有針對性的建議。

　　（三）涉農資金使用管理中存在較大問題

　　目前，國家通過加大涉農資金審計來提高涉農資金的使用效率，從而產生更大收益，但從實際審計結果來看，涉農資金的使用管理并不理想，仍存在很大的問題。例如：部分專項工程未進行招標、投標；部分項目決策失誤，個別項目投資損失較大；部分專項工程未經過竣工審核；專項資金未按時下撥、滯留賬面；部分政府單位擠占專項資金；地方配套資金不到位，直接影響項目的預期效果；資金分散、使用效果不明顯；在資金核算上存在不規(guī)范現象等，所有這些無不影響涉農資金的使用與管理。

　　四、涉農資金審計的強化措施

　　（一）細化審計環(huán)節(jié)，提高審計質量

　　細化審計環(huán)節(jié)具體包括涉農資金的分配、管理審計環(huán)節(jié)，涉農項目的立項、建設審計環(huán)節(jié)，資金和項目的效益審計環(huán)節(jié)等內容。監(jiān)控重點專項資金引入效益審計在資金分配環(huán)節(jié)，檢查各級政府確定的新農村建設重點項目是否在資金上予以落實。在資金撥付環(huán)節(jié)，要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等問題，促進資金及時足額撥付到位。在資金的使用環(huán)節(jié)，一方面要著力查處各種違法違規(guī)問題，特別是侵害農民切身利益的問題；另一方面要注意檢查評價資金的使用效果，促進合理有效地利用涉農資金。在資金管理、使用環(huán)節(jié)，主要審計涉農資金的項目、預算、計劃、資金、設備物資采購、內部控制制度等內容。審查其是否符合投資立項的具體規(guī)定，是否符合國家的產業(yè)政策，有無虛報項目等問題。對涉農資金內部控制制度審計，主要審查涉農資金風險預警系統(tǒng)的建立與運行狀況以及涉農資金管理制度的健全性、合理性、有效性，確保資金使用按制度規(guī)范進行。

　　（二）創(chuàng)新審計方法，充分運用現代科技手段

　　其一，應協同相關部門建立完善的項目庫管理制度，將當期“項目資金分配、實際投資結構、資金調撥時效”三個方面作為項目資金管理層、執(zhí)行層的目標責任制考核內容。

　　其二，應健全財政涉農資金審計與電算化、網絡化及國際化審計相適應的法律法規(guī)，改善審計的法律環(huán)境：建立健全審計質量控制體系，嚴格執(zhí)行審計執(zhí)法責任制和過錯追究制，從而保障財政涉農資金審計工作有章可循，降低審計風險。

　　其三，應進一步加快實施“金審工程”，“金審工程”已進行了幾年時間，計算機審計得到了一定的應用與發(fā)展，但對于涉農資金審計方面仍需改進和加強，特別需加大地方審計人員培訓力度，促進地區(qū)審計內部資源數據庫建設，構建一個布局合理、擴展充分的涉農專項資金審計網絡平臺，解決軟、硬件制約因素，切實提高財政涉農資金審計效率和質量。

　　（三）注重涉農資金項目效益，逐步完善指標評價體系

　　涉農資金審計，是將檢查資金使用效果、促進合理有效利用資金作為審計的最終目的，為此，在審計過程中，需要探索效益審計路子，逐步建立一套可行的涉農資金效益指標評價體系。從目前情況看，該指標評價體系應包括三個方面，即經濟效益指標體系、社會效益指標體系、生態(tài)效益指標體系。只有這樣審計人員才能更重點關注涉農資金的直接效益、長遠效益和社會效益，才能使財政支農項目效益在經濟、社會、生態(tài)等多方面體現出來。有些效益也可直接體現出來，有的則通過改善生產生活設施和生態(tài)環(huán)境間接體現出來，有的在短期內可以體現，有的則需較長時間體現出來。

　　（四）涉農審計問題的處理應與建立長效機制相結合

　　涉農資金的安排和使用涉及國計民生，對涉農資金審計中發(fā)現的問題應嚴肅處理，但審計處理并不是目的，健全完善各項制度，規(guī)范管理才是根本，審計機關應立足“審、幫、促”，將審計處理與建立健全長效機制結合起來，針對審計中發(fā)現的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，應分析原因、找準根源，及時向政府及有關部門提出建議，促進各項管理制度的健全和完善，從機制和體制上保證涉農資金正常有序地使用和管理，使國家的各項支農惠民政策能夠落到實處。另外在審計實踐中，應特別注意違規(guī)的物資、設備、工程等招標投標行為，使涉農審計問題的處理與涉農資金管理有機結合起來，提高涉農資金的使用效益。