“政府投資超過50％，或者沒有超過50％，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要接受國家審計(jì)；地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見；審計(jì)人員與被審計(jì)單位有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系應(yīng)回避；審計(jì)部門可以不事先通知就進(jìn)行審計(jì)……”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家今天在接受記者采訪時(shí)說，將于今年5月1日起施行的修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)部門的“責(zé)權(quán)利”給出了新的框架。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說，修訂后的《審計(jì)法》已于2006年6月1日起施行，與過去執(zhí)行了11年的舊法相比，修訂后的《審計(jì)法》在規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)審計(jì)手段等方面都有了明顯變化，所以與《審計(jì)法》配套的、更加細(xì)化《審計(jì)法》的《審計(jì)法實(shí)施條例》也要隨之變臉。日前，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》。

　　審計(jì)范圍有四方面變化

　　哪些資金該國家審計(jì)部門審計(jì)，是《審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）最核心的內(nèi)容，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人今天說，在審計(jì)范圍方面，修改后的《條例》有4個(gè)方面的變化。

　　首先，增加了對財(cái)政資金要跟蹤審計(jì)的內(nèi)容。以往審計(jì)部門對財(cái)政資金的審計(jì)都是事后審計(jì)，也就是錢花完了才進(jìn)行審計(jì)，這樣，往往是“事后諸葛亮”。

　　最近兩三年，審計(jì)部門已經(jīng)開始嘗試對財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，希望在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，堵住漏洞。成功的案例包括對汶川地震救災(zāi)資金、恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)，以及京滬高鐵資金的跟蹤審計(jì)。2009年，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報(bào)告中專門提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。

　　其次，不僅政府全資的項(xiàng)目要進(jìn)行審計(jì)，政府投資超過50％，或者沒有超過50％，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要審計(jì)。制定1994年版本的《審計(jì)法》及其《條例》時(shí)，大部分國有企業(yè)，或者一些政府投資的項(xiàng)目都是純粹的國資。但近年來，很多企業(yè)成分都很復(fù)雜，政府參與投資的項(xiàng)目也不完全是國資，但為了國有資金的安全，修改后的《條例》明確規(guī)定，政府投資超過50％，或者沒有超過50％，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要審計(jì)。

　　第三是增加了專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。據(jù)介紹，專項(xiàng)審計(jì)是指除了傳統(tǒng)的預(yù)算審計(jì)外，審計(jì)部門對一些特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。近年來，審計(jì)署對專項(xiàng)審計(jì)的嘗試包括，對全國病險(xiǎn)水庫出險(xiǎn)加固資金的審計(jì)，對農(nóng)村義務(wù)教育資金的審計(jì)，對三河三湖污染治理資金的審計(jì)等。

　　第四是增加了對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)（即會計(jì)師事務(wù)所）核查的具體范圍：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，有權(quán)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任免，應(yīng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)意見

　　據(jù)介紹，為了保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，《憲法》和《審計(jì)法》已經(jīng)確定地方審計(jì)機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但為避免地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因揭露和查處問題而遭到打擊報(bào)復(fù)，并保證地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有一定的專業(yè)勝任能力，修改后的《審計(jì)法》增加了一款，規(guī)定“地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”。

　　修改后的《條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的撤換給出了進(jìn)一步的限定，條例稱，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒有下列情形之一的，不得隨意撤換：因犯罪被追究刑事責(zé)任的；因嚴(yán)重違法、失職受到處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；因健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；不符合國家規(guī)定的其他任職條件的。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)有了更多權(quán)限

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在審計(jì)監(jiān)督權(quán)限方面，《條例》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)四項(xiàng)新的權(quán)利。

　　一是增加了可以查詢賬戶和存款的具體程序。《條例》規(guī)定，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供證明材料，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員負(fù)有保密義務(wù)。

　　其次是增加了封存資料和資產(chǎn)程序和期限的規(guī)定。《條例》稱，審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的封存通知書，并在依法收集與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的證明材料或者采取其他措施后解除封存。封存的期限為7日以內(nèi)。對封存的資料、資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定被審計(jì)單位負(fù)責(zé)保管，被審計(jì)單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。

　　第三是擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。現(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種：本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為加大審計(jì)監(jiān)督力度，取消了現(xiàn)行條例的范圍限制，但公布對會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時(shí)，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商?？紤]到上市公司的特殊性，條例規(guī)定：公布對上市公司的審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。

　　第四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)3日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。