企業(yè)執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范全面加強風險管理財政部等五部委日前聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標志著適應(yīng)我國企業(yè)實際情況、融合國際先進經(jīng)驗的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。

　　財政部等五部委日前聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標志著適應(yīng)我國企業(yè)實際情況、融合國際先進經(jīng)驗的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。

　　4月26日，一本本飄著墨香的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺在了前來參加《企業(yè)內(nèi)部控制指引》發(fā)布會的代表們的面前，與會代表們同時看到的還有一份企業(yè)執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范的實施時間表。

　　2011年1月1日——這意味著A＋H股上市公司執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范已經(jīng)進入倒計時；2012年1月1日——這意味著留給我國A股主板上市公司的準備時間也不多了。

　　一次重大改革

　　一場中國式的內(nèi)控盛宴，在歷經(jīng)兩年的精心準備之后，終于在各方的期待中盛大開席。

　　發(fā)布會由財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五大部委聯(lián)合召開，來自世界銀行、國際會計準則理事會（IASB）、國際會計師聯(lián)合會（IFAC）等國際組織的官員和委員們與我國會計界百位與會代表共同見證了這一歷史性的時刻。這也是我國繼實施與國際接軌的企業(yè)會計準則和審計準則之后，在會計審計領(lǐng)域推出的又一與國際接軌的重大改革。

　　此次發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》（以下簡稱“《指引》”）包括《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》共計18項配套指引，《指引》的推出，與2008年《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”）的發(fā)布，標志著適應(yīng)我國企業(yè)實際情況、融合國際先進經(jīng)驗的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。

　　財政部副部長王軍在參加此次新聞發(fā)布會時用如下關(guān)鍵詞來評價此次企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的發(fā)布：“以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體系完備。”

　　王軍特別指出，下一步財政部將著力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范國際交流與合作，爭取在內(nèi)部控制建設(shè)所依據(jù)的規(guī)范、內(nèi)部控制審計所遵循的準則及注冊會計師相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管要求等方面，建立互認機制，切實降低中國企業(yè)境外融資成本。

　　而這個成本不僅僅是通過會計師事務(wù)所對企業(yè)內(nèi)控的審計在國際上具有的公信力而直接減少的大量審計費用，更是因此給企業(yè)帶來的信任和信心所產(chǎn)生的無形收益——這正是會計所無法計量的。

　　會上，證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會的有關(guān)負責人紛紛表示，要將上市公司和非上市公司的內(nèi)控建設(shè)納入日常監(jiān)管范圍，確保內(nèi)控規(guī)范體系的執(zhí)行。

　　一部實用的指引

　　2008年，《規(guī)范》發(fā)布。當時有外方評價：“這是中國政府在正確的時間、正確的方向上，為促進中國經(jīng)濟發(fā)展走出的正確一步。”時隔兩年，世界對中國再次投來贊賞的目光。

　　世界銀行高級專家陳楠希女士認為，《指引》為企業(yè)戰(zhàn)略、董事會職責、風險評估、員工薪酬、誠實守信、受托責任和審計等問題設(shè)定了良好實務(wù)標準，有助于企業(yè)管理當局防范經(jīng)營和管理風險、提升公司治理水平。在全球內(nèi)部控制標準制定領(lǐng)域享有盛譽的美國科索委員會專門發(fā)來賀信，對《指引》的發(fā)布表示熱烈祝賀，認為中國企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系與國際通行的科索內(nèi)控框架在所有主要方面保持了一致。這并非溢美之詞。

　　《指引》第1號至第5號內(nèi)容主要是從企業(yè)層面重點闡釋了控制環(huán)境、風險評估和控制活動等要素內(nèi)容，控制重點是企業(yè)層面的風險，注重企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性；《指引》第6號至18號內(nèi)容主要從業(yè)務(wù)層面重點闡釋了風險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素內(nèi)容，控制重點是企業(yè)業(yè)務(wù)層面的經(jīng)營風險和財務(wù)風險。

　　中國煤炭科工集團有限公司總會計師蔣占華在拿到《指引》后認為：“這是一份具有很強操作性的指引，很明顯地突出了對于各項業(yè)務(wù)的風險管理。”

　　在蔣占華看來，這些指引，已經(jīng)能夠幫助企業(yè)在貫徹實施《規(guī)范》時，更好地界定各部門的職責權(quán)限，可以讓企業(yè)結(jié)合不同應(yīng)用指引的執(zhí)行情況，便于有針對性地開展企業(yè)落實內(nèi)部控制規(guī)范情況的內(nèi)部評價和外部檢查，并采取針對性更強的優(yōu)化措施。

　　一場內(nèi)控風暴

　　一場中國式的內(nèi)控風暴即將掀起。

　　實施時間表明確規(guī)定：自2011年1月1日起首先在境內(nèi)外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行；在此基礎(chǔ)上，擇機在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行；同時，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。

　　財政部顯然是在深思熟慮之后做出這一安排的，而這樣的時間表也贏得了企業(yè)界的積極回應(yīng)。

　　被列為首批執(zhí)行對象的中國人壽股份有限公司似無太大壓力。其監(jiān)事長夏智華認為，中國人壽是同時在內(nèi)地、香港和美國三地上市的保險公司，因國外上市的嚴格監(jiān)管，早在幾年前就已經(jīng)開展內(nèi)控建設(shè)，中國內(nèi)控規(guī)范體系的基本建成對中國人壽將更具有指導意義。

　　“下一步中國人壽將比照《指引》重新梳理公司的內(nèi)控制度，有針對性的進行檢查，以達到指引的要求，在提升企業(yè)管理水平的同時，努力為各方作出表率。”夏智華表示。

　　旗下?lián)碛袃杉疑鲜泄镜纳綎|省商業(yè)集團同樣對這一時間表持歡迎態(tài)度。“國際金融危機的洗禮，讓我們更加意識到加強管理、防范風險的重要性。根據(jù)集團的發(fā)展階段，風險管理已經(jīng)到成為企業(yè)當前最重要的課題之一。雖然實施起來任務(wù)較重，但一年半的準備時間讓我們感到應(yīng)該會比較充裕。”

　　如果把今年比喻成“內(nèi)控年”，那么時間也終將記錄，始于這一年的這一場內(nèi)控風暴。