由于5·12地震災(zāi)后援建工程意義重大，影響深遠(yuǎn)，且建設(shè)周期長，過程復(fù)雜，跟蹤審計也面臨著“五難”，即工作難開展、資金難到位、投資難控制、質(zhì)量難把關(guān)、風(fēng)險難把握。因此，筆者認(rèn)為要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，做到“五個著力”，以進(jìn)一步把握審計重點(diǎn)，控制審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，確保援建工程又好又快實施。

　　（一）著力強(qiáng)化審計人員的思想意識

　　災(zāi)后恢復(fù)重建社會影響巨大，既關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。援建工程跟蹤審計作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要組成部分，時間緊迫，任務(wù)艱巨。審計人員要充分認(rèn)識加快援建工程跟蹤審計工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，要依法、及時、有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)每一項工程都成為合格工程、廉潔工程、人民滿意工程。

　　（二）著力整合審計資源

　　從目前各地援建工程跟蹤審計的情況來看，主要采取以下審計模式：

　　一是以審計機(jī)關(guān)為主體的跟蹤審計模式，即由審計機(jī)關(guān)直接組織審計人員實施審計。具體又分為以下兩種：一種是審計人員每月或每季赴重建現(xiàn)場，對前一階段情況進(jìn)行審計；另一種是審計機(jī)關(guān)派員駐點(diǎn)審計。江蘇省南通市審計局則針對援建工程的特點(diǎn)，采取前方審計與后方審計相結(jié)合的方法，組建了援建工程跟蹤審計組，審計人員輪流在援建前方駐地跟蹤審計。前方審計人員每天堅持及時記錄跟蹤審計日記，每周將跟蹤記錄、審計意見、審計日記等相關(guān)資料及時傳送給審計組每位成員，讓后方及時了解項目進(jìn)展和審計情況。涉及的重大事項及時向后方審計組匯報，對于在審計機(jī)關(guān)所在地實施的招投標(biāo)、預(yù)（結(jié)）算審核等工作則由后方審計組予以全力保障，協(xié)助前方完成相關(guān)工作。審計組還根據(jù)工程項目進(jìn)展情況，定期組織后方審計人員赴前方實施就地階段性審計，做到點(diǎn)面結(jié)合，系統(tǒng)、全面地把握援建項目實施情況。

　　二是聘請中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計模式，即審計機(jī)關(guān)在審計力量有限的情況下，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行駐地跟蹤審計。審計部門應(yīng)對中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和工作質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和復(fù)核，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上由審計組定期進(jìn)行實地審計。

　　（三）著力開展效益審計

　　筆者認(rèn)為，要不斷豐富對口援建跟蹤審計的內(nèi)涵，把效益審計融入到援建工程審計當(dāng)中。通過效益審計，掌握對口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體情況，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和援建方案的落實；揭示和查處援建資金物資籌集、分配、管理、使用和項目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時提出整改和加強(qiáng)管理的建議，防止損失浪費(fèi)，遏制腐敗的發(fā)生，促進(jìn)援建專項資金物資安全、合規(guī)、節(jié)約和有效使用；關(guān)注援建工程建設(shè)質(zhì)量管理和建設(shè)效果。

　　如對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實情況進(jìn)行審計時，要重點(diǎn)檢查政策是否落實，效果是否良好，各方投入是否足額到位，查找存在的問題并分析原因，及時提出建議。在審計災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資籌集、分配、管理和使用情況時，要重點(diǎn)關(guān)注各年度投資計劃安排的援建資金是否落實，各級政府投資是否足額、及時到位；援建資金物資的分配是否公平、合理、公開透明，計劃分配和資金下?lián)苁欠窦皶r，是否?？顚Ｓ茫欠穹蠟?zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求；援建資金物資是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專戶管理，是否建立了嚴(yán)格的使用管理制度，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題；全面檢查和客觀評價恢復(fù)重建資金物資的使用效果。

　　（四）著力抓住審計重點(diǎn)

　　對援建項目跟蹤審計，旨在掌握災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況，揭示恢復(fù)重建中存在的突出問題，及時提出整改和加強(qiáng)管理的建議，保障資金使用安全、合規(guī)、有效，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)順利實現(xiàn)。根據(jù)上述審計目標(biāo)，援建項目工程審計，應(yīng)在關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實、重建政策實施、援建項目資金管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計（調(diào)查）援建項目的質(zhì)量控制和投資控制情況。具體做法是：

　　首先，關(guān)注工程質(zhì)量，確保建設(shè)效果。要對與援建項目質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計，從總體上分析和評價工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。其次，加強(qiáng)對投資控制的監(jiān)督。要對工程的項目決策、設(shè)計、概（預(yù)）算編制和執(zhí)行、招投標(biāo)和合同管理、設(shè)備和材料采購、工程變更、價款結(jié)算、竣工決算及建設(shè)單位內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計，在確保項目功能、質(zhì)量和安全的前提下，促進(jìn)加強(qiáng)項目投資控制，提高投資效益。此外，由于災(zāi)區(qū)震后建筑材料供不應(yīng)求，加之一些山區(qū)運(yùn)輸成本高、價格信息不對稱導(dǎo)致材料市場行情極不穩(wěn)定，因此，還要關(guān)注建筑市場規(guī)范問題，防止材料價格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，確保對援建工程投資的有效控制。

　　（五）著力完善跟蹤審計法規(guī)制度

　　跟蹤審計是我國近幾年在建設(shè)項目審計實踐中逐步探索出來的一種審計模式，目前國家尚未出臺規(guī)范跟蹤審計的法規(guī)制度。為確保跟蹤審計有法可依，應(yīng)建立和完善一整套跟蹤審計的管理辦法和操作指南。各援建地的審計機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)具體情況建立相應(yīng)的跟蹤審計制度和實施辦法，從跟蹤審計的依據(jù)、原則、組織方式、審計程序、內(nèi)容及重點(diǎn)等方面加以規(guī)范，及時、全面總結(jié)跟蹤審計的經(jīng)驗，完善項目管理制度、跟蹤審計制度，為跟蹤審計人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高審計工作質(zhì)量。