?。ㄒ唬?財政體制改革中，深化“收支兩條線”，加強非稅收入管理改革是其中一個重要環(huán)節(jié)，而財政票據管理是加強政府非稅收入征收管理的基礎工作，也是源頭控管的重要手段。近幾年，通過預算執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計發(fā)現，財政票據管理工作還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，票據使用不規(guī)范，票據管理工作不到位，存在超范圍使用財政票據、票據賬目混亂、票據專管員缺位等等問題。具體表現在：

　　1、票據發(fā)放超范圍?！逗笔∝斦睋芾磙k法》明文規(guī)定，財政票據的領購僅限于國家機關、事業(yè)單位、或經法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的機構，代行政職能的社會團體及其他組織。執(zhí)收單位要購領財政票據，必需先經同級財政部門審核過關。財政部門對執(zhí)收單位遞交的征收或收取非稅收入的有關依據、相關文件、《申請表》進行審查，確定符合規(guī)定后，發(fā)放《財政票據領購證》，執(zhí)收單位才能領購財政票據。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在審核領票資格時把關不嚴，為某些村組、企業(yè)、個體戶大開方便之門發(fā)放了《領購證》，使不具備領購財政票據資格企業(yè)、單位和個人披上了使用財政票據的合法外衣。財政部門超范圍供票，為偷逃稅收等違法違紀問題提供了方便。

　　2、票據核銷不規(guī)范。為深化非稅收入改革，財政部門利用互聯(lián)網技術，積極推行非稅收繳系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)網，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”票款分離的管理制度，“以票管收”達到防止非稅收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通過銀行代收非稅收入所使用的非稅收入一般繳款書，在銀行辦理征繳時自動核銷，大大方便了票據的核銷工作，又有利于收入的上繳，但是由于非稅收繳系統(tǒng)智能化的不完善，大部分手工開具的票據包括事業(yè)性收費票據、土地專用收據、國有土地出讓金票據、罰沒票據等等，仍需到財政部門辦理繳銷手續(xù)。財政部門在票據核銷過程中主要存在兩個問題：一是核銷不及時。財政部門不及時清理各執(zhí)收單位的票據結存量，導致有的執(zhí)收單位長期不繳銷，票據滯留于單位，收入不及時上繳；二是核銷程序簡單。票據繳銷時，財政部門沒有對行政事業(yè)性收費票據、單位資金往來收據與繳存專戶的非稅收入票款進行核對，就辦理了繳銷手續(xù)。財政部門票據核銷不及時，只銷票數，不核金額，使得某些執(zhí)收單位有機可乘，出現坐收坐支占用財政資金、私設“小金庫”等違紀違規(guī)問題。

　　3、票據監(jiān)管乏力。財政部門重票據發(fā)放，輕票據監(jiān)管，財政票據業(yè)務主管部門少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政票據管理和使用情況的檢查和指導，財政票據年檢制度和財政票據月報表制度形同虛設。監(jiān)督管理手段落后、乏力，致使出借出讓財政票據、串用混用財政票據、利用票據亂收費、不按規(guī)定填寫等等現象屢見不鮮。

　　4、票據安全存隱患。在非稅收入繳款書為主體、專用票據為補充的新的財政票據體系中，財政票據的種類就有政府非稅收入票據、醫(yī)療票據、社會團體會費票據、往來結算票據、其他財政票據5大類，而常用的就有30余種，財政部門必須建立票據專用倉庫或專柜，由專人負責保管，做到分類存放、干凈整齊，倉庫做到防盜、防火、防潮、防蛀。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在票據管理中存在“四無”現象：無專人、無專賬、無專柜、無專室。專管員缺位，票據存放凌亂，臺賬登記混亂，倉庫條件簡陋，票據安全存在極大隱患。

　　5、票據出借出讓。某些執(zhí)收單位領導和財務人員財務知識匱乏，法制觀念淡薄，將財政票據出借出讓給不具備領購資格的企業(yè)、個體戶、下屬單位使用。2009年，某執(zhí)收單位將本單位領用的財政票據借給某餐飲業(yè)個體戶使用逃避稅收；某執(zhí)收單位將領取的票據連同行政事業(yè)性收費項目出讓給下屬單位，增加收費環(huán)節(jié)，而且執(zhí)收單位又在下屬單位列支費用，逃避財政監(jiān)管。

　　6、票據混用串用。某些財務人員在辦理財政收支業(yè)務時，對收費票據、罰沒收據、統(tǒng)一收款收據、社會團體會費收據及捐款捐物票據等不同種類財政票據的適用范圍不加區(qū)分，財政票據之間、財政票據與稅務發(fā)票之間混用串用現象較為嚴重：某些行政事業(yè)單位用單位內部往來結算票據違規(guī)收費；某些社團體接受捐贈時用會費專用收據作為收款憑證；某學會2008年舉辦業(yè)務培訓時用教育專用收費發(fā)票收取培訓費；某部門2008年、2009年連續(xù)兩年用稅務發(fā)票代替收款收據辦理業(yè)務等等。

　　7、票據填寫不規(guī)范。執(zhí)收單位在開具票據問題有：涂改票據內容及金額；棄用復寫紙直接在收據聯(lián)填寫；票據填寫要素不全，故意將收費項目填寫模糊，收費標準空缺，各種手法層出不窮，隱藏超范圍、超標準及無項目收費，開具鴛鴦發(fā)票套取資金等各種違法亂紀問題。

　　（二）財政票據管理中存在的問題折射出非稅收入管理的漏洞，如何加強財政票據管理體制，強化票據源頭控制，以票控費，以票控收，確保非稅收入嚴格執(zhí)行收支兩條線，規(guī)范政府非稅收入管理，防止了財政收入流失，筆者認為應從以下幾個方面入手，加強財政票據科學化、精細化管理，推進非稅收入收繳制度改革。

　　一是依托非稅收入收繳系統(tǒng)，繼續(xù)深化票據電子精細化管理改革。提高財政票據的智能化、規(guī)范化管理水平，健全財政所有票據全程監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮財政票據的“以票管收、以票促繳、以票治亂”源頭控制作用，進一步推進政府非稅收入的管理與改革，完善公共財政收入體系。健全票據管理功能，實行“陽光收費”。進一步開發(fā)票據管理功能，非稅收入收繳系統(tǒng)不僅與銀行聯(lián)網，與執(zhí)收單位也要進行聯(lián)網，財政部門根據省以上財政及物價部門文件，對核定的各執(zhí)收部門收費項目，收費標準、實行統(tǒng)一編碼，并與執(zhí)收單位領取收費票據的適用范圍、票據號碼等信息結合起來，存入系統(tǒng)內，執(zhí)收單位開具票據和非稅收入繳存銀行時，所填內容與電腦儲存信息不符的，系統(tǒng)將拒絕工作。將收費單位、收費項目、收費標準與票據管理的緊密結合，達到了“以票治費”的目的，從源頭上杜絕亂收費現象。健全票據管理功能，實行全程跟蹤。進一步增加票據管理模塊的功能，覆蓋票據印刷、發(fā)放、使用、核銷等各個環(huán)節(jié)，細化到對每一張票據進行管理，解決了票據使用監(jiān)管、核銷等問題。票據使用單位領購的每一張票據，都由非稅收入收繳系統(tǒng)對其進行全程跟蹤管理，票據一經使用將自動核銷，并在系統(tǒng)中留存記錄設定收入繳庫期限，杜絕開票不入庫坐收坐支財政收入、利用財政票據私設“小金庫”的現象；并通過票據號碼限制使用單位，從根本上杜絕了票據出借出讓、混用串用現象。

　　二是規(guī)范財政票據管理程序，建章建制完善財政票據管理體制。由財政票據主管部門牽頭，對票據管理工作中存在的問題認真整改，并建章建制規(guī)范票據管理體制：建立執(zhí)收單位年度審核確認制度，禁止超范圍供票，嚴把票據發(fā)放關；建立票據專管員制度，設立票據臺賬，及時記錄票據購領、發(fā)放、庫存、核銷等業(yè)務信息，做到每日臺賬，每月盤底，半年清查，年終校驗；建立票據安全管理制度，由專人負責保管，專用倉庫或專柜存放，責任到人確保財政票據安全；建立財政票據月報表制度，每月5日前將上月財政票據月報表上報票據主管部門；建立財政年度檢查制度，做到普查與專項檢查相結合、重點檢查和日常檢查相結合的稽查機制，堵塞各種違規(guī)使用票據行為，促進非稅收入應收盡收。

　　三是與有關部門通力合作，開展票據檢查與非稅收入征繳檢查相結合的專項清理。財政部門與監(jiān)察、審計、物價等部門積極合作形成監(jiān)管合力，在市直各級黨政機關、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體開展財政票據與非稅收入征繳情況的專項檢查，對票據使用情況與對非稅收入征繳情況結合起來進行清理，進一步規(guī)范非稅收入管理，督促未納入財政管理的非稅收入、未及時足額上繳財政的非稅收入及時解繳財政。財政、監(jiān)察、審計、物價等相關部門對查出的問題 “邊清理、邊整改、邊處理”，對混用串用票據、出借出讓票據、違規(guī)用票、不法用票的單位和個人一查到底，對不按規(guī)定設立非稅收入項目、改變非稅收入的征收范圍和征收標準亂收費、應繳未繳非稅收入私設小金庫，違規(guī)用票套取財政資金等重要違紀違規(guī)問題，按照《財政違法行為處分處罰條例》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等相關規(guī)定嚴肅查處并直接追究主要領導責任，情節(jié)嚴重的應移交司法機關處理。

　　四是加大財政票據、非稅收入管理知識的宣傳和培訓力度，提高執(zhí)收單位財經法紀意識。開展對執(zhí)法單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及財會專業(yè)人員的宣傳和培訓，加強財政票據使用和管理、非稅收入管理規(guī)定的學習，提高對財務工作重要性的認識和財經法紀意識。使他們深刻認識到：財政票據的合法取得和正確使用，能提高財務管理工作整體質量，是規(guī)范單位財務收支、保證會計核算真實、準確的重要措施，是對非稅收入進行源頭控制和遏制腐敗行為的有效手段，而不按規(guī)定使用發(fā)票所產生的嚴重后果以及應承擔的法律責任。