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大型會議經(jīng)費審計需要關注的幾個問題
中央部委舉辦的大型會議（包括展會）很多，有的會議經(jīng)費多達數(shù)千萬元。會議主辦單位對會議的效果十分關注，而對會議財務管理重視程度不夠，導致出現(xiàn)大量資金賬外存放、財務管理混亂等現(xiàn)象，甚至存在貪污受賄等違法犯罪問題。對這部分經(jīng)費的籌集使用進行監(jiān)督管理是預算執(zhí)行審計的一項重要內(nèi)容，應重點關注如下幾個方面：
一、大型會議的承辦公司是否經(jīng)過招投標確定
有些大型會議是由主辦單位自己完成租場館、器材，布展等工作，而許多主辦單位為了管理運作方便直接將會議交由相關公司協(xié)助承辦，并支付一定的服務費。如果是委托相關公司承辦，審計時要關注這些公司是否經(jīng)過公開招投標確定。根據(jù)《政府采購法》和每年的政府集中采購目錄的相關規(guī)定，對政府采購服務的項目，單項金額達到某一定額以上的必須公開招標，中央預算單位超過120萬元必須進行公開招投標。如果應該公開招投標而沒有進行公開招投標或者明招暗定，審計時就需要進一步挖掘是否存在相關國家工作人員以權謀私或者利用職務之便收受賄賂的情況。例如，筆者在對某部委直屬局舉辦的一個全國性峰會進行審計時發(fā)現(xiàn)，該峰會負責人A沒有經(jīng)過公開招投標就確認了一家剛成立的TY公司作為承辦單位，將700萬元的會議經(jīng)費交由該公司核算管理，經(jīng)過審計調查，最終查出A收TY公司賄賂400多萬元的事實，并移送相關部門進一步查處。
二、大型會議的資金來源是否正確
如果會議主要經(jīng)費是財政資金的，審計時需要審查是否有立項、預算等相關審批手續(xù)和文件。如果經(jīng)費是來自其他渠道的，要看是否存在向下屬單位或者向有業(yè)務往來的公司攤派會議費的問題。例如，審計發(fā)現(xiàn)國家某部直屬局舉辦的某全國性峰會總收入1300萬元，其中向下屬單位攤派500萬元，向有業(yè)務往來的公司攤派500多萬元。
三、大型會議的經(jīng)費收支是否真實完整
大型會議應設立專門為會議服務的財務機構和相關財務人員。審計時需要關注會議經(jīng)費收入的完整性，關注是否存在隱瞞收入的問題，大會收到的實物贊助是否納入會議收入管理；需要關注會議經(jīng)費支出的真實合法性，如資金的使用審批程序是否存在漏洞，是否存在虛假列支的現(xiàn)象，是否存在不合理支出，是否存在貪污浪費等。例如，在對某部直屬局舉辦的一個國際性會議進行審計時，發(fā)現(xiàn)該局在會議經(jīng)費支出中為本局職工支付了20多萬元的勞務費；發(fā)現(xiàn)相關承辦單位隱瞞收入60多萬元，虛假列決稅款90多萬元等問題。
四、大型會議的經(jīng)費結余處理是否恰當
根據(jù)行政事業(yè)單位會計制度和《關于在華舉辦國際會議的管理辦法》等相關規(guī)定，召開會議取得的各項收入必須統(tǒng)一納入預算管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，其中國際會議結余應全額上交財政。審計時就需要注意是否存在隱瞞會議資金結余，賬外存放的問題。例如，在對某部直屬局審計時，發(fā)現(xiàn)該局舉辦的某大型會議已經(jīng)進行了決算，會議資金無結余，但到會議承辦單位延伸審計時，發(fā)現(xiàn)在承辦單位的賬面上仍有800多萬元資金結余，形成賬外“小金庫”。
五、大型會議期間購置的設備和器材等處置是否合規(guī)合法
一般會議購置的設備和器材等應該登記入賬，召開國際會議購置或通過贊助取得的各項財產(chǎn)物資，在會議結束后半年內(nèi)應作價處理，價款上交財政，具體處理方案報財政部審批。在對某部舉辦的某全國性展會審計時發(fā)現(xiàn)，展會期間購買的30多臺MP4，6臺筆記本電腦均未入賬，隨意發(fā)給個人使用，甚至將部分MP4做為禮品送給相關部門。
此外，還要關注大型會議舉辦審批程序的合法性。舉辦大型會議須經(jīng)報請相關部門審批同意，其中申辦、承辦和舉辦國際會議還須按外事審批程序上報請示，要通過審計確認會議舉辦審批程序合規(guī)合法。
總之，要加強對部委舉辦的大型會議的經(jīng)費審計，嚴格監(jiān)督會議資金的管理使用，加強對會議預算、決算的審核力度，確保會議資金的使用效益，杜絕貪污、浪費會議經(jīng)費等問題的發(fā)生。
【我要糾錯】 責任編輯：zoe
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