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審計本質(zhì)具有兩方面涵義:
其一是指審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動,經(jīng)濟監(jiān)督是審計的基本職能;
其二是指審計具有獨立性,獨立性是審計監(jiān)督的最本質(zhì)的特征,是區(qū)別于其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)鍵所在。審計與經(jīng)濟管理活動、非經(jīng)濟監(jiān)督活動以及其他專業(yè)性經(jīng)濟監(jiān)督活動相比較,主要具有以下幾方面的基本特征。
(一)獨立性特征
獨立性是審計的本質(zhì)特征,也是保證審計工作順利進行的必要條件。
國內(nèi)外審計實踐經(jīng)驗表明,審計在組織上、人員上、工作上、 經(jīng)費上均具有獨立性。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán),審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu),應(yīng)單獨設(shè)置,與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。為確保審計人員能夠?qū)嵤虑笫堑貦z查、客觀公正地評價與報告,審計人員與被審計單位應(yīng)當(dāng)不存在任何經(jīng)濟利益關(guān)系,不參與被審計單位的經(jīng)營管理活動;如果審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)回避。審計人員依法行使審計職權(quán)應(yīng)當(dāng)受到國家法律保護。
審計機構(gòu)和審計人員應(yīng)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),必須按照規(guī)定的審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計程序,并嚴(yán)格地遵循審計準(zhǔn)則、審計標(biāo)準(zhǔn)的要求,進行證明資料的收集,做出審計判斷,表達審計意見,提出審計報告。審計機構(gòu)和審計人員應(yīng)保持職業(yè)中精神上的獨立性,不受其他行政機關(guān)、社會團體或個人的干涉。審計機構(gòu)應(yīng)有自己專門的經(jīng)費來源或一定的經(jīng)濟收入,以保證有足夠的經(jīng)費獨立自主地進行審計工作,不受被審計單位的牽制。 審計對象或?qū)徲嫳O(jiān)督的內(nèi)容,一般是指被審計單位的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟資料。著眼點在于評價經(jīng)濟責(zé)任。因此,審計監(jiān)督是一種經(jīng)濟監(jiān)督,并不同于行政監(jiān)督或司法監(jiān)督。行政監(jiān)督的對象是國家行政機關(guān)實施的行政管理活動(包括經(jīng)濟活動);行政監(jiān)督不是以第三者身份,通過授權(quán)或委托進行監(jiān)督,其執(zhí)行主體本身就具有管理權(quán)和處罰權(quán)。法律監(jiān)督的客體是法律關(guān)系,其依據(jù)是法律。法律監(jiān)督的最高機關(guān)是全國人民代表大會及其常委會,有權(quán)監(jiān)督憲法的貫徹實施。實行法律監(jiān)督的主體是法院和檢察院,其監(jiān)督要按照法律程序進行。審計雖然也是依法監(jiān)督,但除法律為其依據(jù)外,還有國家的方針、政策、計劃、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等,依法審計,并不等于就是法律監(jiān)督。 審計監(jiān)督雖說也是經(jīng)濟監(jiān)督,但又不同于其他專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督。審計監(jiān)督是專設(shè)的部門所實行的監(jiān)督,審計部門無任何經(jīng)濟管理職能,不參與被審計人及審計委托人任何管理活動,具有超脫性; 審計監(jiān)督內(nèi)容取決于授權(quán)人或委托人的需要,具有廣泛性;審計監(jiān)督代表國家實施監(jiān)督,被審計單位不得阻撓;審計監(jiān)督不僅可以對所有的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督,而且還可以對其他經(jīng)濟監(jiān)督部門以及它們監(jiān)督過的內(nèi)容進行再監(jiān)督。如會計、財政、稅務(wù)、銀行等可以實行經(jīng)濟監(jiān)督,但它們不是獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門,而主要是經(jīng)濟管理部門,經(jīng)濟監(jiān)督是其經(jīng)濟管理的附帶職能,監(jiān)督是為其管理服務(wù)的,監(jiān)督的內(nèi)容總是與其管理的范圍相一致。
?。ǘ?quán)威性特征
審計的權(quán)威性,是保證有效行使審計權(quán)的必要條件。審計的權(quán)威性總是與獨立性相關(guān),它離不開審計組織的獨立地位與審計人員的獨立執(zhí)業(yè)。各國國家法律對實行審計制度、建立審計機關(guān)以及審計機構(gòu)的地位和權(quán)力都做了明確規(guī)定,這樣使審計組織具有法律的權(quán)威性。我國實行審計監(jiān)督制度在憲法中做了明文規(guī)定,審計法中又進一步規(guī)定:國家實行審計監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。審計機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,進行審計監(jiān)督。
審計人員依法執(zhí)行職務(wù),受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù),不得打擊報復(fù)審計人員。審計機關(guān)負(fù)責(zé)人在沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況下,不得隨意撤換。審計機關(guān)有要求報送資料權(quán),檢查權(quán),調(diào)查取證權(quán),采取臨時強制措施權(quán),建議主管部門糾正其有關(guān)規(guī)定權(quán),通報、公布審計結(jié)果權(quán),對被審計單位拒絕、阻礙審計工作的處理、處罰權(quán),對被審計單位違反預(yù)算或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為的處理權(quán),對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為的處理、處罰權(quán),給予被審計單位有關(guān)責(zé)任人員行政處分的建議權(quán)等。我國審計人員依法行使獨立審計權(quán)時受法律保護,如被審計單位拒絕、阻礙審計時,或有違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為時,審計機關(guān)有權(quán)做出處理、處罰的決定或建議,這更加體現(xiàn)了我國審計的權(quán)威性。 審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。審計人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回避制度和負(fù)有保密的義務(wù),審計人員辦理審計事項應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計人員濫用職權(quán)、詢私舞弊、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。這樣不僅有利于保證審計執(zhí)業(yè)的獨立性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,而且有利于提高審計報告與結(jié)論的權(quán)威性。
根據(jù)我國審計法規(guī)的要求,被審計單位應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行審計決定,如將非法所得及罰款按期繳入審計機關(guān)指定的專門賬戶。對被審計單位和協(xié)助執(zhí)行單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的,應(yīng)當(dāng)采取措施責(zé)令其執(zhí)行;對拒不執(zhí)行審計決定的,申請法院強制執(zhí)行,并可依法追究其責(zé)任。由此可見,我國政府審計機關(guān)的審計決定具有法律效力,可以強制執(zhí)行,這也充分地顯示了我國審計的權(quán)威性。
我國社會審計組織,也是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記注冊的法人組織,依照法律規(guī)定獨立承辦審計查賬驗證和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),其審計報告對外具有法律效力,這也充分體現(xiàn)它們同樣具有法定地位和權(quán)威性。我國內(nèi)部審計機構(gòu)也是根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的,在單位內(nèi)部具有較高的地位和相對的獨立性,因此也具有一定的權(quán)威性。各國為了保障審計的權(quán)威性,分別通過《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《破產(chǎn)法》等,從法律上賦予審計超脫的地位及監(jiān)督、評價、鑒證職能。一些國際性的組織為了提高審計的權(quán)威性,也通過協(xié)調(diào)各國的審計制度、準(zhǔn)則以及制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使審計成為一項世界性的權(quán)威的專業(yè)服務(wù)。
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與權(quán)威性密切相關(guān)的是審計的公正性。從某種意義上說,沒有公正性,也就不存在權(quán)威性。審計的公正性,反映了審計工作的基本要求。審計人員理應(yīng)站在第三者的立場上,進行實事求是的檢查,做出不帶任何偏見的、符合客觀實際的判斷,并做出公正的評價和進行公正的處理,以正確地確定或解除被審計人的經(jīng)濟責(zé)任,審計人員只有同時保持獨立性、公正性,才能取信于審計授權(quán)者或委托者以及社會公眾,才能真正樹立審計權(quán)威的形象。
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