上海率先起步營業(yè)稅改革 將通過差額計征法征收
9月1日起，上海市的營業(yè)稅將通過差額計征法征收。根據(jù)此前頒布的《上海市地方稅務局關(guān)于印發(fā)本市〈營業(yè)稅差額征稅管理辦法〉的通知》明確指出，上海市范圍內(nèi)負有營業(yè)稅納稅義務的單位和個人，按差額方式確定計稅營業(yè)額。
8月11日，財政部發(fā)布通知稱，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、上海等21個中國服務外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。
“這項政策說明，涉及全國的營業(yè)稅改革已經(jīng)穩(wěn)步推進。通過稅制改革幫助經(jīng)濟向服務業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)獲得中央政府高層重視，改革才剛剛起步，”國家稅務總局貨物和勞務稅司相關(guān)負責人告訴記者。該司主要負責對營業(yè)稅、消費稅等稅種的征收工作。
營業(yè)稅，作為對在我國境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅，僅以“應稅勞務”而言，便涉及交通、金融、電訊、文化、娛樂、服務業(yè)等幾十個第三產(chǎn)業(yè)細分門類。
據(jù)介紹，營業(yè)稅與服務業(yè)的關(guān)系更為密切，以北京、上海、深圳等沿海發(fā)達城市為例，其第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))占比都已經(jīng)超過50%，稅負過重成為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)主要障礙之一。
“營業(yè)稅改革是上海最關(guān)心的問題”
“不少從事金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)的跨國企業(yè)負責人來上海訪問，總會談到中國營業(yè)稅存在重復征收的問題，加大了營商成本。”上海市政府一位副市長告訴記者。
今年8月16日，作為全球四大會計師事務所之一的安永會計師事務所全球主席兼首席執(zhí)行官特黎來訪上海，再次向上海市市長韓正提出了類似的問題。韓正回答說：“上海市政府即將出臺更有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠新政策措施，支持鼓勵各類服務業(yè)企業(yè)在上海發(fā)展壯大。”
上海市發(fā)改委研究院知情人士告訴記者：“去年年末和今年年初，胡錦濤同志和溫家寶同志分別來上海調(diào)研經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，上海向中央提出很重要的一條要求就是改變營業(yè)稅存在重復征收的問題，營業(yè)稅不改革不利于我國發(fā)達地區(qū)向服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”
今年年初，上海市委書記俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時表示：“財稅政策方面的突破，是眼下上海最關(guān)心的問題。目前上海要大力發(fā)展服務業(yè)，但服務業(yè)所征收的營業(yè)稅存在重復征稅的問題。如果稅收不改革，生產(chǎn)性服務業(yè)從工業(yè)分離就是一句空話。服務業(yè)的發(fā)展不能只是停留在招商引資上。”
營業(yè)稅存在怎么樣的重復征稅問題？舉例來說，以屬于第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)中的商業(yè)銷售為例，若銷售商品1億元，征收的營業(yè)稅稅率為5%，稅額為500萬元，若經(jīng)過二次銷售，銷售額變成2億元，又需要按5%的營業(yè)稅稅率征收，稅額為1000萬元。于是商品銷售經(jīng)過了兩個流通環(huán)節(jié)，稅額就達1500萬元。
那么，如何才能解決營業(yè)稅在征收環(huán)節(jié)存在“重復征稅”進而加重服務業(yè)企業(yè)稅務負擔的問題呢？
營業(yè)稅或參照增值稅征收
據(jù)了解，目前大部分發(fā)達地區(qū)的地方政府和專家學者已經(jīng)對營業(yè)稅“減負”達成了共識，但對“減負”方式仍存在不同看法。比如，國家稅務總局原副局長許善達認為，應該降低營業(yè)稅稅率來實現(xiàn)，而上海市委書記俞正聲則認為，通過對環(huán)節(jié)凈增額征收更能夠避免重復征收。
今年7月末，財政部財科所所長賈康到上海調(diào)研并進行了內(nèi)部討論，其中就涉及到了營業(yè)稅改革的問題并對營業(yè)稅改革話題進行了闡述。參與了內(nèi)部討論的相關(guān)人士透露，中央正在研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程度上的不適應。而營業(yè)稅改革也是賈康在今年年初給中共中央政治局講述深化我國稅制改革的內(nèi)容之一。
根據(jù)了解，在中央的統(tǒng)一部署之下，上海的《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》中已針對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，目前主要是探索有利于服務業(yè)發(fā)展的體制、機制，上海正在考慮60項推進各類服務業(yè)發(fā)展過程中實行營業(yè)稅差額征收的辦法，主要參照了增值稅的征收方式，分別涉及交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、服務業(yè)、文化體育、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)。
目前，工業(yè)環(huán)節(jié)征收的增值稅的各個環(huán)節(jié)主要按照凈增額征收，而這成為我國工業(yè)近十幾年來高速發(fā)展重要的制度性的保障。上海市委書記俞正聲認為，沒有增值稅的改革就沒有中國工業(yè)高速發(fā)展的今天，也就沒有制造業(yè)向中國大量集聚的現(xiàn)象。所以增值稅的改革是近些年工業(yè)高速發(fā)展的一個基礎(chǔ)。如果營業(yè)稅也按照凈增額征收，也會給服務業(yè)發(fā)展帶來更美好的春天。
此前，賈康也曾透露，下一步的改革目標，就是要把目前征收營業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。改革目標直指“減稅減負”，其實施進程也將全面影響到未來幾年中央和地方的財政收支。
越發(fā)達越需要“減負”
今年6月，國家稅務總局副局長解學智在全國稅務系統(tǒng)貨物勞務稅工作視頻會議上表示，研究制定《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》，盡快填補制度空白。這意味著繼上海之后，全國多個地方都將實現(xiàn)營業(yè)稅改革，特別是在發(fā)達地區(qū)。
“在營業(yè)稅改革問題上，上海等城市的問題最突出，所以可以做試點，但從長遠來看肯定是關(guān)系到全國稅制改革的大問題。”上海市發(fā)改委研究院知情人士告訴記者。
由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平條件差異較大，所謂的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于不同地區(qū)有著不同的意義。例如廣東省近年來也一直在謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出的口號是“由輕變重”，原本重工業(yè)增速一度落后于輕工業(yè)的格局在去年被改寫。而北京、上海卻提出“由重變輕”，從工業(yè)為主的經(jīng)濟向服務業(yè)轉(zhuǎn)型。
中國社會科學院科研局副局長黃群慧認為，上海、北京已處于后工業(yè)化階段，天津、廣東仍然處于工業(yè)化后期的后半階段，浙江、江蘇、山東則處于工業(yè)化后期的前半階段。
目前沿海不少城市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的5%，第二產(chǎn)業(yè)的占比正逐步降低，因此沿海發(fā)達城市這輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就不得不寄希望于營業(yè)稅的“減負”。
“營業(yè)稅改革會牽一發(fā)而動全身，”上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華向記者坦言：“北京，上海已經(jīng)步入工業(yè)化發(fā)展的后期，而中國現(xiàn)有的政策還是以工業(yè)化為導向，這就牽涉到現(xiàn)在財稅體制的問題，進而牽涉到中央與地方之間財權(quán)、事權(quán)改革的問題。”