改革完善注冊會計師考試制度 打造中國注冊會計師的“國際通行證”—中注協(xié)“四代會”以來行業(yè)發(fā)展成就巡禮之一注冊會計師考試是行業(yè)選拔人才的基礎環(huán)節(jié)。中國注冊會計師協(xié)會切實履行《注冊會計師法》賦予的組織考試的職能，以及財政部注冊會計師考試委員會辦公室的職責，認真貫徹“四代會”精神，扎實實施注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，深入開展注冊會計師考試制度建設，研究推進注冊會計師考試制度改革，擴大中國注冊會計師考試的影響力，著力打造中國注冊會計師走向國際的“通行證”。
1991年至今，我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試已成功舉辦了19次，累計400余萬人報名參考，100余萬人取得單科合格成績，累計15.7萬人取得注冊會計師全科合格證書。其中，四代會以來，共舉辦6次考試，有5萬余人取得全科合格證書，為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和行業(yè)快速發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已發(fā)展成為行業(yè)人才建設和誠信建設的重要組成部分，是國內聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
一、改革創(chuàng)新注冊會計師考試基本制度，實現(xiàn)注冊會計師考試制度國際趨同
中注協(xié)深入探索人才成長規(guī)律和考試規(guī)律，認真總結多年實踐形成的注冊會計師考試基本制度，先后分析了國內的各種資格考試和教育制度，考察了美國、加拿大、英國、德國、日本、澳大利亞等國的注冊會計師考試制度，并重點研究了美、英、澳及我國香港的注冊會計師考試大綱、考試教材和考試試題。在充分借鑒國內其他考試和有關國家及地區(qū)注冊會計師考試經(jīng)驗的基礎上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度改革創(chuàng)新的總體構想。
2009年1月15日，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師考試制度改革方案》。改革方案以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業(yè)會計師國際教育準則》為指導，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，建立起符合終身學習理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，促進中國注冊會計師提高勝任能力。新考試制度實現(xiàn)了與國際普遍認可的注冊會計師考試制度的趨同，將行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略推進到一個新的水平。
2009年3月23日，財政部令第55號發(fā)布了新的《注冊會計師考試制度辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設置、考試保密期限、成績有效期限等內容進行了修訂，明確將注冊會計師考試調整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段的考試。其中，第一階段設會計、審計、財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理、經(jīng)濟法、稅法6科，第二階段設職業(yè)能力綜合測試1科。
2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運行，通過精心組織和周密實施，順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，受到考生和國際同行的認可。2010年9月，還順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。
二、不斷完善考試組織管理制度體系，規(guī)范考試組織管理
�。ㄒ唬┙∪荚嚱M織管理體系和質量保證體系，提高考試組織管理水平
“四代會”以來，中注協(xié)先后發(fā)布《考試管理工作指南》、《監(jiān)考人員工作規(guī)則》、《應考人員考場守則》等考試組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，保證考試組織工作的順利進行。建立應急機制，從容應對甲型H1N1流感等突發(fā)事件對考試的影響。經(jīng)過多年努力探索，健全了考試大綱及輔導教材的編審工作機制，充實了“理論聯(lián)系實際，側重實務操作”的命題原則，完善了雙重評卷制度及評卷質量管理制度，引入執(zhí)業(yè)注冊會計師和領軍人才參與試卷評閱，減少影響評卷結果的主觀因素，做到科學、規(guī)范地評定考生成績。
為提高考試組織管理的信息化水平，應用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)，建立了較為成熟的計算機軟件系統(tǒng)，廣泛運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關工作。在部分省市試點運行網(wǎng)絡報名管理應用系統(tǒng)的基礎上，建立了全國統(tǒng)一的注冊會計師考試網(wǎng)上報名管理系統(tǒng)，考生足不出戶便可實現(xiàn)網(wǎng)上報名和教材訂購，方便了考生報考，也提高了考試報名組織工作的效率。
�。ǘ┘訌娍荚囘`規(guī)行為處理的制度建設，維護考試的公平公正
為維護注冊會計師考試的公平、公正，嚴肅考風考紀，保證考試的順利實施，在中注協(xié)的積極推動下，2006年，財政部令第40號修訂發(fā)布了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使考試紀律監(jiān)督步入法制化軌道。
近年來，隨著考試環(huán)境的變化，考試違規(guī)行為花樣翻新，2006年發(fā)布的考試違規(guī)行為處理辦法已不能完全適應考試管理的需要，特別是對部分利用高科技手段舞弊等考試違規(guī)行為的處理工作處于被動。因此，在廣泛調研論證并充分借鑒公務員考試及相關資格考試有關違規(guī)行為處理辦法的基礎上，對考試違規(guī)行為處理辦法進行再次修訂。2010年2月2日，財政部令第57號發(fā)布新的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，增強對考試違規(guī)行為處理的可操作性，加大對考試違規(guī)行為的處理力度。2010年8月18日，中注協(xié)還配套制定發(fā)布了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理工作規(guī)程》。
2008年起，中注協(xié)與有關考試機構聯(lián)合行動，共享防范舞弊設備和資源等措施，建立“制度嚴密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學防范科技手段舞弊體系。2010年9月8日，在中注協(xié)積極協(xié)調下，財政部、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于加強防范和打擊非法利用無線電設備在注冊會計師全國統(tǒng)一考試中舞弊等行為的通知》，建立起國家防范和打擊利用無線電設備在注冊會計師考試中舞弊的協(xié)調工作機制，開展聯(lián)合整治運動，切實維護注冊會計師考試的公平和秩序。
三、不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師考試的國際認可進程
中注協(xié)一直重視學習、研究和借鑒其他國家和地區(qū)會計師組織考試工作的成功經(jīng)驗，不斷提升中國注冊會計師考試的國際化水平，發(fā)揮考試的導向作用，推動行業(yè)國際化發(fā)展。
為適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質，選拔和培養(yǎng)行業(yè)高端國際化人才，根據(jù)財政部注冊會計師考試委員會的決定，中注協(xié)從2006年起，在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的同時，設立注冊會計師全國統(tǒng)一考試英語測試；2007年起在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。這些舉措對引導和鼓勵行業(yè)人員提高英語水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展起到了積極的導向作用。
自1994年起，對外開放中國注冊會計師考試，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內地參加中國注冊會計師考試。1999年在香港設立了考場，2006年，在比利時布魯塞爾設立了歐洲考區(qū)，2010年又在澳門設立了考場。截至2009年底，累計已有501名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試。
中注協(xié)積極開展與其他會計師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快推進中國注冊會計師資格國際認可的進程。經(jīng)過多次磋商，先后于2005年5月19日與香港會計師公會簽定《內地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽定《部分考試科目互免協(xié)議》，此后還與香港方面就有關內容進行了補充修訂。
四、開展注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗
一是領導重視，上下聯(lián)動，組織嚴密。財政部領導高度重視注冊會計師考試的實施工作，支持中注協(xié)在考試制度建設方面所做的努力，要求各級考試組織機構高度認識考試工作對行業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領導，樹立大局意識，增強做好考試實施工作的自覺性和責任心。歷次注冊會計師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財政部注冊會計師考試委員會的直接領導、決策和嚴格把關下，有條不紊地進行。各級財政部門考委會長期以來相互配合、上下聯(lián)動，確保了考試的順利實施。
二是嚴格保密，確保安全，維護公平。保密安全工作是考試工作的生命線，中注協(xié)歷來將保密安全作為考試組織工作的首重之區(qū)，在試題命制、試卷印刷及押運、試卷保管、考務組織及考試實施等各環(huán)節(jié)建立了嚴格的管理制度和懲處措施，確保考試保密安全工作。
近年來，利用科技手段在各類考試中實施舞弊的行為屢有發(fā)生，對考試的保密安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。針對這一新情況，中注協(xié)本著維護考試的公平公正，對考生負責、對行業(yè)負責的精神，又采取了包括嚴密程序、配備高科技防范設備、與有關機構開展反舞弊合作等在內的多項措施，力爭從源頭上防范科技手段舞弊，肅清考場秩序，維護考試的公平、公正，把好行業(yè)人才建設之門。
三是深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，中注協(xié)始終堅持順應客觀環(huán)境的發(fā)展變化，認真總結行業(yè)發(fā)展和社會公眾對注冊會計師勝任能力的要求，不斷研究注冊會計師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，在考試內容、考試方式、考試紀律等方面開展了深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新，逐步完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度、質量保證制度和違規(guī)行為處理制度等在內的考試制度體系。
當前，中注協(xié)正在認真總結注冊會計師考試制度改革的基本經(jīng)驗，按照改革方案確定的遠景目標和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結構等方面，繼續(xù)深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對人才選拔、人才培養(yǎng)和人才評價的標桿作用，不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師資格國際認可的進程，使中國注冊會計師考試最終成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。