2010年11月24日，《經濟日報》在第12版以“中國注冊會計師行業(yè)：積極服務經濟社會發(fā)展”為題，對注冊會計師行業(yè)“四代會”以來取得的發(fā)展成就進行了報道。全文如下：
中國注冊會計師行業(yè)：積極服務經濟社會發(fā)展
編者按：在“十二五”即將開局之際，注冊會計師行業(yè)迎來自己的盛會———11月25日至26日，中國注冊會計師協會第五次全國會員代表大會將在北京召開。大會將全面總結過去，科學謀劃未來。
自2004年11月第四次全國會員代表大會以來，中國注冊會計師協會認真履行《注冊會計師法》賦予、財政部委托和財政部領導交辦，以及協會章程規(guī)定的職能，銳意進取，扎實工作，著力提升行業(yè)發(fā)展質量，帶領全行業(yè)積極服務于我國經濟社會的發(fā)展。六年來，通過行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和各項改革創(chuàng)新工作的推進，行業(yè)規(guī)模進一步壯大，執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德進一步提升，行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力以及行業(yè)的社會地位和國際影響力有了顯著進步，實現了與中國經濟共成長。截至2010年10月31日，中注協有會員18萬人，其中職業(yè)注冊會計師95378人，會計師事務所7790家。2009年度全行業(yè)業(yè)務收入比2004年翻了一番，注冊會計師提供服務的企業(yè)超過350萬家，行業(yè)的綜合實力顯著增強。
值此第五次全國會員代表大會召開之際，本報記者對注冊會計師行業(yè)六年來的發(fā)展成就進行全方位報道。
實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略打造國際化和高端人才
行業(yè)要發(fā)展，人才是根本。中國注冊會計師協會于2005年率先在專業(yè)化市場中介組織中啟動人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，將注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作融入行業(yè)建設的方方面面，取得了顯著成效。
以領軍人才培養(yǎng)為著力點，大力培養(yǎng)高端人才。自2005年以來，中注協已選拔7批共計193名領軍班學員，其中包括兩批主任會計師領軍班學員，共舉辦20期有針對性的境內外集中培訓。實行嚴格的考核淘汰機制，經過不斷探索實踐，形成了行業(yè)領軍人才培養(yǎng)的規(guī)范化、科學化和品牌化。這些領軍人才逐漸成長為行業(yè)的中流砥柱，在行業(yè)和經濟社會各個領域發(fā)揮著越來越重要的作用。
與境外會計職業(yè)組織加強合作，努力培養(yǎng)國際化人才。2006年起，中注協先后與多個國際知名會計師組織合作開展培訓項目，為中國注冊會計師考取境外資格搭建平臺，提供資助。
加強注冊會計師專業(yè)方向建設，積極培養(yǎng)行業(yè)后備人才。自2006年起，中注協建立注冊會計師專業(yè)方向院校教學評估機制，根據評估結果提供資助，并引入淘汰機制，有效推動了整體教學質量的提高。目前，全國共有19所注冊會計師專業(yè)方向院校。2006年又啟動注冊會計師專業(yè)方向學生境外實習項目，已選送5批共442名學生前往10多個國家和地區(qū)的19家國際會計公司進行為期3個月的實習，極大提升了注冊會計師專業(yè)方向的影響力，成為各高校本科教育中的亮點。
加強繼續(xù)教育制度建設，強化注冊會計師持續(xù)職業(yè)發(fā)展。2006年，中注協發(fā)布實施新的《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》，從“要我學”向“我要學”的機制轉變，并逐步建立起“以中注協為指導和推動者，地方注協為支柱，會計師事務所為基礎，國家會計學院為重要基地，注冊會計師專業(yè)方向院校為人才儲備來源”的行業(yè)人才培養(yǎng)組織體系，協調推進注冊會計師持續(xù)職業(yè)發(fā)展工作，實現了系統化、制度化和規(guī)范化。2005年至今，全國各級注協累計培訓注冊會計師近50萬人次。
實現持續(xù)全面趨同我國注冊會計師專業(yè)標準建設成為國際典范
高質量的專業(yè)標準體系，是注冊會計師行業(yè)賴以生存的技術基礎。推進并保持審計準則持續(xù)全面趨同，是行業(yè)國際化發(fā)展的技術支撐，也是適應中國經濟國際化進程進一步深入的必然要求。
中注協于2005年啟動準則國際趨同戰(zhàn)略。經過一年多的努力，擬訂48項審計準則并于2006年2月15日由財政部正式發(fā)布，標志著我國已經建立起一套適應市場經濟發(fā)展要求、順應國際趨同大勢的審計準則體系。世界銀行、國際會計師聯合會等國際組織對中國審計準則國際趨同給予了高度評價，認為是良好典范，可供其他國家效仿。
在實現趨同的基礎上，中注協啟動了與市場經濟發(fā)達國家和地區(qū)的審計準則等效談判。2007年12月6日，中國審計準則委員會與香港會計師公會簽署了《關于內地審計準則與香港審計準則等效的聯合聲明》，等效認同工作取得重大突破。
2009年初，根據國際審計準則明晰項目的要求，又進一步啟動了審計準則修訂工作，共涉及38個準則項目。2010年10月31日，中國審計準則委員會會議審議原則通過，將由財政部正式發(fā)布，自2012年1月1日起施行。修訂后的新審計準則實現了與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。11月10日，國際審計與鑒證準則理事會與中國審計準則委員會再次簽署聯合聲明，宣布我國修訂發(fā)布的新審計準則與明晰化后的國際審計準則實現實質性趨同，并認為中國在國際趨同方面做出的巨大努力和取得的重大進展，充分展現了中國政府和會計職業(yè)界超凡的決策和組織實施能力，為發(fā)展中國家和經濟轉型國家樹立了典范。
制定發(fā)布注冊會計師職業(yè)道德守則，實現職業(yè)道德標準的國際趨同。中注協于2009年10月發(fā)布《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》和《中國注冊會計師協會非執(zhí)業(yè)會員職業(yè)道德守則》，自2010年7月1日起施行。職業(yè)道德守則實現了與國際會計師職業(yè)道德守則的全面趨同，是在審計準則國際趨同的基礎上，推進國際趨同戰(zhàn)略的又一成果。用近7萬字的篇幅，基于30年的實踐積淀，按照國際趨同的要求規(guī)范行業(yè)的職業(yè)道德行為，充分體現了行業(yè)對公眾利益高度負責的精神。
大力推動實施做大做強戰(zhàn)略行業(yè)規(guī)�；蛧H化效應日益顯現
中注協于2007年5月制定發(fā)布《關于推動會計師事務所做大做強的意見》，全面啟動做大做強戰(zhàn)略，加速推動事務所做大做強和“走出去”，著力提升行業(yè)服務我國經濟社會發(fā)展的能力。戰(zhàn)略明確，做大是基礎，做強是核心，“走出去”是方向和標志。“做精做專”是對會計師事務所的普遍要求，“做大做強”是對100家左右會計師事務所的重點要求，“走出去”主要是對10家左右會計師事務所的特殊要求。
自啟動實施做大做強戰(zhàn)略以來，會計師事務所積極響應，深入探索做大做強的方式和途徑，一批無論從業(yè)務收入到注冊會計師人數均比此前有飛躍式發(fā)展的大型事務所涌現出來。一些具備品牌優(yōu)勢的國內大型事務所開始在境外設立分支機構，布局境外發(fā)展網絡，拓展國際業(yè)務。同時，越來越多的國際網絡對中國市場給予了更多關注，主動謀求與中國事務所的合作。
行業(yè)總體規(guī)模迅速攀升。2009年度，中國注冊會計師行業(yè)業(yè)務收入達到317億元，與2004年度的154億元相比，翻了一番。6年前僅有8家事務所收入過億元，到現在有34家事務所收入過億元。
較大規(guī)模事務所集聚度不斷提高。2010年度會計師事務所綜合評價前百家信息顯示，綜合排名前百家事務所共有注冊會計師23124人，領軍人才169名，占全國事務所的比重分別為26％和98％。綜合排名前百家事務所總收入由6年前的71億元發(fā)展到目前的206億元，前百家收入集中度由46％提高到65％。從市場份額看，前百家事務所包攬了1700家上市公司審計業(yè)務、金融企業(yè)鑒證咨詢服務、國有大型企業(yè)鑒證咨詢業(yè)務。
本土大型事務所網絡化發(fā)展速度加快。一方面，本土事務所加速國內網絡布局，另一方面，從過去主要加入國際網絡，發(fā)展為注重創(chuàng)建自主品牌、自主發(fā)展國際網絡。全國54家取得證券、期貨相關業(yè)務許可證的會計師事務所中，有50家本土事務所在境外設立分支機構、成員機構或聯系機構62家；有21家事務所加入了13家國際會計公司。
越來越多的事務所跟隨中國企業(yè)“走出去”提供各類境外專業(yè)服務。全行業(yè)有60余家會計師事務所通過跨境服務、商業(yè)存在（自主發(fā)展網絡、加入國際網絡），實現了H股、N股等境外市場業(yè)務的拓展，涉及中國企業(yè)海外上市投融資審計、企業(yè)集團境外分支機構延伸審計、跨國公司中國區(qū)的審計分包、管理咨詢、稅務服務、會計外包、中外準則轉換、境外工程承包相關鑒證和咨詢等領域的服務。
深化改革銳意創(chuàng)新行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查實現制度化、規(guī)范化
《注冊會計師法》賦予注冊會計師協會對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督檢查職責，大力發(fā)揮行業(yè)組織在社會事務管理中的作用，是對我國社會管理體制創(chuàng)新的有效探索。中國注冊會計師第四次全國會員代表大會召開以來，中注協銳意開拓，大膽創(chuàng)新，積極探尋行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查工作規(guī)律，不斷完善執(zhí)業(yè)質量檢查制度體系，推進檢查工作制度化、規(guī)范化，寓服務于檢查之中，著力創(chuàng)建長效機制，努力提高服務保障行業(yè)科學發(fā)展的水平和能力。
建立完善執(zhí)業(yè)質量檢查制度，實現與國際慣例的趨同。2004年，中注協發(fā)布《會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度（試行）》，對會計師事務所實行5年一個周期的系統性全面檢查，教育和懲戒相結合，督促事務所提高執(zhí)業(yè)質量。為加強對證券資格事務所的檢查，促進資本市場健康發(fā)展，中注協于2007年將對證券資格事務所的檢查周期調整為3年，并由中注協直接組織檢查。周期性、系統性檢查制度的確立，實現了與國際慣例的趨同，是行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略的進一步深化。
建立完善上市公司年報審計質量監(jiān)管制度，提高執(zhí)業(yè)質量檢查的針對性。中注協抓住社會公眾關注資本市場信息質量這個核心問題，以上市公司年報審計質量為重點，針對經濟環(huán)境的變化和會計審計準則執(zhí)行情況的現狀，在年報審計開始前發(fā)出審計警示；在年報審計期間安排專人負責跟蹤上市公司年報披露，關注“炒魷魚、接下家”行為，要求事務所及時報備客戶變更情況等，對異常情況進行嚴格督導；在年報審計結束后，將涉嫌“炒魷魚、接下家”、不按時報備事務所變更情況，以及存在異常情況的事務所，列為年度執(zhí)業(yè)質量檢查對象，加大檢查力度。
建立健全懲戒和申訴制度，確保執(zhí)業(yè)質量檢查結果處理的權威、公正、透明。中注協成立了懲戒委員會和申訴委員會，相繼制定發(fā)布了《中國注冊會計師協會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協會懲戒委員會暫行規(guī)則》和《中國注冊會計師協會申訴委員會暫行規(guī)則》，確保懲戒工作的權威性、公正性和透明度，為行業(yè)誠信建設創(chuàng)造良好的氛圍。
行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查制度實施以來，一直堅持“嚴格檢查，嚴格懲戒”的原則。凡是接受過執(zhí)業(yè)質量檢查的事務所，都經受了一次洗禮，受到較大的觸動，質量意識日益提高。通過執(zhí)業(yè)質量檢查，對存在嚴重問題的事務所和注冊會計師，給予懲戒處理并限期整改；對問題輕微的事務所和注冊會計師，提出整改建議，限期匯報整改情況；對受到懲戒和整改不力者在第二年進行復查。這些措施的推進，有效促進了事務所執(zhí)業(yè)質量的改進和提高。
實踐證明，協會建立行業(yè)監(jiān)管長效機制的努力是認真和成功的。行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查工作的扎實有效開展，促進了新審計準則的全面貫徹實施，有力地推動了行業(yè)誠信建設，行業(yè)誠信水平和公信力進一步提升。在2004—2009年度上市公司財務報告審計中，通過注冊會計師的審計工作，調整利潤總額3055億元，調整資產總額15214億元，調整應繳稅金549億元，對查實上市公司利潤、保障資本市場穩(wěn)定、保證稅法執(zhí)法的嚴肅性等方面做出了積極貢獻。
改革完善注冊會計師考試制度打造中國注冊會計師的“國際通行證”
注冊會計師考試是行業(yè)選拔人才的基礎環(huán)節(jié)。1991年至今，我國注冊會計師全國統一考試已成功舉辦了19次，累計400余萬人報名參考，100余萬人取得單科合格成績，累計15.7萬人取得注冊會計師全科合格證書，為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和行業(yè)快速發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已發(fā)展成為行業(yè)人才建設和誠信建設的重要組成部分，是國內聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
改革創(chuàng)新注冊會計師考試基本制度，實現注冊會計師考試制度國際趨同。2009年1月15日，經財政部注冊會計師考試委員會批準，中注協發(fā)布《注冊會計師考試制度改革方案》。改革方案以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業(yè)會計師國際教育準則》為指導，建立起符合終身學習理念和充分體現勝任能力評價要求的考試制度，促進中國注冊會計師提高勝任能力。新考試制度實現了與國際普遍認可的注冊會計師考試制度的趨同，將行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略推進到一個新的水平。2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運行，通過精心組織和周密實施，順利實現平穩(wěn)過渡，受到考生和國際同行的認可。2010年9月，順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。
不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師考試的國際認可進程。為適應經濟全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質，選拔和培養(yǎng)行業(yè)高端國際化人才，中注協從2006年起，在注冊會計師全國統一考試的同時，設立注冊會計師全國統一考試英語測試；2007年起在注冊會計師全國統一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。2006年，在比利時布魯塞爾設立了歐洲考區(qū)，2010年又在中國澳門設立了考場。中注協積極開展與其他會計師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快推進中國注冊會計師資格國際認可的進程。經過多次磋商，中注協先后于2005年5月19日與香港會計師公會簽訂《內地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會計師協會簽訂《部分考試科目互免協議》，此后還與中國香港就有關內容進行了補充修訂。
加強行業(yè)誠信建設鍛造市場經濟誠信鏈條
誠信作為注冊會計師行業(yè)的本質屬性和核心價值，是行業(yè)生存發(fā)展的基石。只有在誠信的基礎上，注冊會計師的專業(yè)技能才有服務經濟社會的廣闊天地。中注協一直堅持以誠信建設為主線的行業(yè)發(fā)展思路，始終把誠信建設列為協會的中心工作和保障行業(yè)健康發(fā)展的基礎工程，深入落實到行業(yè)各項管理服務實踐中，筑起了行業(yè)誠信的層層防線，注冊會計師行業(yè)誠信水平日益提升，已經成為社會公眾廣泛認可和受人尊敬的行業(yè)，被譽為市場經濟誠信鏈條的重要一環(huán)，向社會傳導誠信理念和誠信文化。
建立行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，進一步提高行業(yè)運行的透明度，接受公眾監(jiān)督。在全面總結誠信檔案制度成功經驗的基礎上，2006年，中注協啟動行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設。誠信信息監(jiān)控體系以“注冊”為樞紐，貫穿執(zhí)業(yè)行為始終，具有“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”三大功能。通過誠信信息監(jiān)控體系，一方面為加強行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)造條件，敦促注冊會計師保持應有的專業(yè)能力和誠信品質；另一方面，將注冊會計師執(zhí)業(yè)的相關信息展示在陽光下，為公眾監(jiān)督行業(yè)提供便利。經過幾年的努力，行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系全面建成并上線運行。全國所有會計師事務所和注冊會計師的相關信息，已經上網可供公眾查詢和監(jiān)督。
加強宣傳引導，弘揚誠信文化。一是改革事務所綜合評價體系，將事務所的誠信狀況作為評價事務所的重要因素，引導和促進事務所強化規(guī)模與質量并重的發(fā)展理念，全面提升執(zhí)業(yè)質量和專業(yè)服務能力。二是積極推動事務所加強內部治理，推進建立誠信文化的內在保障機制，大力弘揚誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，牢固樹立獨立、客觀、公正的職業(yè)形象。三是積極引導行業(yè)會員簽署行業(yè)誠信自律公約，向社會公開承諾誠信執(zhí)業(yè)，強化會員自律意識，規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為。四是推廣注冊會計師誠信宣誓，強化注冊會計師的責任意識、義務觀念、道德自律和行為審慎的自覺性，將誠信理念付諸行動，激勵注冊會計師積極向上，自覺地抵制違反職業(yè)道德的不良行為，為行業(yè)誠信建設創(chuàng)造良好的氛圍。
6年來，中注協始終堅持以誠信建設為主線，將行業(yè)的資格準入、人才建設、標準建設、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管等各項工作納入誠信建設的框架，形成以職業(yè)道德守則為核心、以誠信信息監(jiān)控體系為支持、以相關制度機制為保障、以誠信宣誓和自律公約為引導的行業(yè)誠信體系，不斷夯實行業(yè)發(fā)展的基石。通過不懈努力，行業(yè)誠信水平和公信力逐步提升，被譽為市場經濟誠信鏈條的重要一環(huán)。